ФАС раскритиковала законопроект о регулировании работы маркетплейсов и агрегаторов

Федеральная антимонопольная служба сформулировала более 40 замечаний к законопроекту Минэкономразвития о «О платформенной экономике в Российской Федерации». Такой отзыв ФАС отправила министерству, с его копией ознакомился РБК. Подлинность документа подтвердил источник РБК, знакомый с содержанием документа.

Законопроект Минэкономразвития нужен, чтобы определить правовые основы платформенной экономики. С его помощью планируется регулировать отношения между маркетплейсами, сервисами доставки еды и бронирования туруслуг, агрегаторами такси, а также их партнерами — продавцами товаров, исполнителями услуг и потребителями.

Отдельные положения законопроекта могут привести к навязыванию цифровыми платформами невыгодных условий для контрагентов, невозможности пассажиров «надлежащим образом» пользоваться услугами такси, а также ограничить конкуренцию на рынке розничной торговли. Представитель министерства подтвердил получение отзыва и заверил, что его рассмотрят в установленном порядке.

Положения документа могут не распространяться на платформы по типу «Авито», из-за чего уже работающие цифровые платформы могут тоже перейти на бизнес-модель агрегатора объявлений, чтобы избежать подпадания под регулирование, указывает ФАС. К тому же законопроект может дискриминировать пользователей. Согласно проекту, в поисковом запросе приоритетную выдачу смогут получить продавцы, которые дополнительно за это заплатили. Но как именно должны помечаться такие товары, не указано, а это создает риски для манипуляций, считает ФАС.

Проект Минэкономразвития во многом затрагивает работу агрегаторов такси, но многие аспекты их работы уже отрегулированы в профильном законе «О такси», отметила ФАС. Для агрегаторов может оказаться чувствительным положение, по которому партнер сможет отказываться от выполнения поступивших заказов без принятия к нему мер ответственности. Это может привести к изменению системы рейтинга, которую используют агрегаторы, в том числе учитывающую отказы от поездок.

По проекту Минэкономразвития, цифровые платформы должны уведомлять партнеров за 30 дней до изменения договора с партнером. Но ФАС считает эту норму избыточной. «Норма лишает операторов платформ возможности вносить изменения, улучшающие условия сотрудничества с партнером, в срок менее 30 календарных дней», — объясняет служба. Также ФАС выступила против того, чтобы запретить крупным платформам менять договоры чаще, чем раз в три месяца, поскольку это сделает сложнее адаптацию к меняющимся социально-экономическим факторам.

Также Федеральная антимонопольная служба выступила против обязательного установления примерочных в пунктах выдачи заказов — это может препятствовать развитию инфраструктуры «и ограничить возможность доступа части предпринимателей на данный рынок».

Большая часть отзыва ФАС касается регулирования скоропортящихся товаров, указывает РБК. Согласно законопроекту, все партнеры платформ, кроме торговых сетей и продавцов на розничных рынках, должны будут заключать договор поставки скоропортящихся товаров с переходом к последним права собственности. Только после этого партнеры смогут получить доступ к торговле на платформе.

Но эта мера может снизить количество продавцов, поскольку маркетплейсы не будут закупать у мелких продавцов товары с низким спросом. К тому же маркетплейсы должны будут самостоятельно организовать логистику и хранение скоропортящихся товаров, расширяя для этого инфраструктуру.

Концепция регулирования цифровых платформ Минэкономразвития предполагает создание единого правового поля для всех форм агрегаторов для продажи товаров и услуг, говорит представитель «Авито». Но в концепции используются нормы регулирования для маркетплейсов, основанные на проблемах их работы, и остальные участники рынка не смогут следовать этим нормам, отмечает он. К примеру, сервисы объявлений не могут выполнять требования по проверке маркировки товаров, так как у них нет складской инфраструктуры, объяснил представитель «Авито».

Минэкономразвития разослало законопроект другим ведомствам для обратной связи 17 сентября. В дальнейшем он будет дорабатываться с учетом обратной связи, объяснял Shopper's представитель министерства. Документ еще нужно будет систематизировать с учетом пересечений с уже существующими отраслевыми законами, говорил Shopper's Андрей Шаронов, председатель наблюдательного совета Ассоциации цифровых платформ, которая тоже принимает участие в разработке проекта.