Минэкономразвития предложит правила работы для электронных сервисов услуг и маркетплейсов

Минэкономразвития разрабатывает свой вариант регулирования работы цифровых платформ. Упор сделан на платформы, на которых продаются товары и услуги. Проект закона разослан в отраслевые ведомства и в дальнейшем будет дорабатываться с учетом обратной связи, сообщил Shopper’s представитель министерства. Редакция имела возможность ознакомиться с текущей версией законопроекта «О платформенной экономике».

Законопроект касается всех видов платформ, но фактически почти полностью посвящен правилам для посреднических цифровых платформ — электронных площадок и сервисов, получающих основной доход, «организуя взаимодействие» продавцов товаров и исполнителей услуг (партнеров платформы) и покупателей.

Порядок определения основного дохода правительство установит нормативными актами. Как следует из законопроекта, главный источник — агентское вознаграждение за размещение предложений партнеров, предоставление возможности оплатить заказы у себя на платформе, хранение и доставку товаров, рекламные услуги и проч. Это «маркетплейсы (например, Wildberries, Ozon), заказ еды и такси (например, сервисы «Яндекса»), подбор исполнителей услуг (например, Skyeng), бронирование туристических услуг (например, «Яндекс Путешествия», Ostrovok)», пояснял «Коммерсанту» чиновник из секретариата вице-премьера — главы аппарата правительства Дмитрия Григоренко. 

Правила для крупных игроков

Законопроект отдельно оговаривает правила для крупных посреднических платформ — с количеством пользователей в течение суток, превышающих «значение, установленное правительством». Предусмотрен также реестр таких платформ. 

Деятельность больших маркетплейсов — неизменный камень преткновения в предшествующих дискуссиях чиновников, депутатов и бизнеса. Партнеры — продавцы и владельцы пунктов выдачи заказов (ПВЗ) жаловались на «произвол». Больше всего — на частые, неожиданные и необоснованные, по их мнению, изменения условий договора. Выдвигались и требования менять их только по обоюдному согласию.  

За пять месяцев 2024 года Wildberries изменил договоры с продавцами 12 раз, Ozon — 13 раз, отмечал собеседник «Коммерсанта». Также, по его словам, «платформы взимают штрафы и блокируют участников без оснований и уведомлений».

Предложение Минэкономразвития — разрешить крупным игрокам менять условия договора (размер комиссии с продавцов и вознаграждение владельцам пунктов выдачи заказов, порядок расчетов, введение не предусмотренных первоначально санкций) в одностороннем порядке, но не чаще, чем раз в три месяца.

Новация законопроекта — досудебное рассмотрение споров через платформенную систему обжалования. Подать жалобу можно будет прямо из личного кабинета. Это защитит партнера маркетплейса: взыскать неустойку, штраф, пени нельзя до рассмотрения жалобы в установленные сроки либо до истечения срока обжалования. Но подача такой жалобы объявлена обязательной. То есть и оператор платформы получит возможность избежать хождения по судам в случае благополучного разрешения спора.

Применение «мер ответственности в отношении партнера» возможно только после уведомления в электронной форме не позднее, чем за три дня. Это касается в том числе блокировки личного кабинета партнера или ограничения доступа к его функциям. Как и любые санкции, блокировку партнер имеет право оспорить на самой платформе и в суде.

Борьба с контрафактом

После введения параллельного импорта на маркетплейсы посыпались упреки за контрафакт на площадках. Законопроект призван поставить точку в споре, кто и насколько должен отвечать за торговлю контрафактными товарами. Решено, что оператор посреднической цифровой платформы не несет ответственности за нарушение интеллектуальных прав третьими лицами, включая права на товарные знаки. 

Тем не менее летом 2022 г.Wildberries, Ozon и «Яндекс Маркет» создали единую информационную систему для борьбы с контрафактом. В случае выявления контрафакта туда заносятся данные о продавце, товаре и документы, подтверждающие нарушения. Учредители системы и все остальные маркетплейсы могут пользоваться информацией и заблокировать карточки, если товар был идентифицирован как контрафакт.

Относительно того, что маркетплейс в состоянии проверить — товаров без маркировки, деклараций соответствия и обязательных сертификатов — никаких поблажек не будет. Оператор платформы обязан проверить их наличие и не допустить продажу сомнительных товаров на площадке. В случае выявления нарушений, маркетплейс должен блокировать карточки. Впрочем, все крупные игроки не раз уверяли, что они и так занимаются этим постоянно.

Отношения с исполнителями

«Закон будет включать <…> закрепление прав и обязанностей участников платформенной экономики, в том числе исполнителей работ и услуг. Требуется создать условия для повышения их социальной защищенности», — подчеркнул представитель Минэкономразвития.

Из законопроекта вытекает возможность признавать взаимоотношения между платформами и непосредственными исполнителями заказов (ИП и физическими лицами) гражданско-правовыми, если они фактически являются таковыми. «Оператор посреднической цифровой платформы или пользователь-заказчик не признаются работодателями партнера-исполнителя, а к их отношениям не применяется трудовое законодательство Российской Федерации», — сказано в документе.

В законопроекте есть новые положения, касающиеся работы самозанятых. Предлагается обязать цифровые платформы обмениваться информацией с Федеральной налоговой службой, чтобы прекратить «недобросовестное использование специального налогового режима для самозанятых при перепродаже товаров». Это мягче, чем идеи Минпромторга, который, например, хочет запретить тем же маркетплейсам нанимать  самозанятых.

Мнение экспертов

Законопроект разрабатывается совместно с Центром стратегических разработок, а также с участием экспертов и отраслевых ассоциаций Ассоциации компаний интернет-торговли (АКИТ) Ассоциация цифровых платформ (АЦП), сказал представитель Минэкоомразвития.

«Еще предстоит систематизировать законопроект в плане его пересечений с уже существующими отраслевыми законами, доработать глоссарий законопроекта, а также определить механизмы нормативного регулирования платформенной занятости и формы обеспечения безопасности товаров и услуг», говорит председатель наблюдательного совета АЦП Андрей Шаронов.

«Все положения законопроекта соответствуют современным запросам отрасли», — считает президент АКИТ Артем Соколов. Он особо подчеркнул как «положительный момент» возможность досудебного урегулирования споров.

Wildberries, Ozon, «Яндекс.Маркет», «Мегамаркет» отказались от комментариев.