Каким будет регулирование работы маркетплейсов

В 2025 г. должен вступить в силу закон «О платформенной экономике». Законопроект, разработанный Минэкономразвития к концу прошлого года, создан для всех цифровых платформ, но подавляющая часть правил касается, по сути, именно маркетплейсов. Председатель президиума Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Игорь Караваев в колонке для Shopper’sназвал запуск регулирования электронной коммерции и в частности «интенсивную подготовку законодательной базы для маркетплейсов» среди пяти основных тенденций года в ритейле

Планируется, что закон начнет действовать с 1 сентября 2025 г., но законопроект еще не внесен в Госдуму. Он опубликован на портале нормативно-правовых актов и находится на стадии общественного обсуждения. По существу, такое обсуждение началось раньше официального старта, поскольку промежуточные версии документа попадали в СМИ по мере их появления.

«Маркетплейсы до сих пор развивались в достаточно свободных условиях. С одной стороны, это позволило в относительно короткие сроки создать гигантские по масштабу компании и одну из самых развитых в мире систем электронной коммерции, с другой — привело к правовому и конкурентному дисбалансу на розничном рынке», — сравнивал Караваев маркетплейсы с розничной торговлей, «жестко зарегулированной законом о торговле и десятками нормативных актов».

До появления более общего законопроекта о платформенной экономике были законотворческие инициативы депутатов, более узко «заточенные» на маркетплейсы. Два проекта даже внесены в Госдуму, но уже очевидно, что парламент будет рассматривать проект Минэкономразвития.  

В самом начале идея регламентировать деятельность маркетплейсов больше всего фокусировались на взаимодействии с продавцами, пунктами выдачи заказов, покупателями. Речь шла о сроках и правилах изменений в офертах продавцам и договорах с пунктами выдачи товаров (ПВЗ), условиях возврата товаров. Маркетплейсы часто вносили коррективы неожиданно и в одностороннем порядке. Также было заметно стремление выработать особые требования к крупным маркетплейсам.

Когда в игру вступило Минэкономразвития, развитие получила новая дискуссия: должны ли правила для маркетплейсов отличаться от тех, по которым живет розничная торговля.

У маркетплейсов нет отличий от других форм торговли кроме технических нюансов, говорил директор департамента внутренней торговли Минпромторга Никита Кузнецов. А значит, что и регулировать их нужно также, как и торговлю. Маркетплейсы же настаивали на том, что они просто предоставляют свою площадку для торговли.

Просто распространить на маркетплейсы закон о торговле невозможно, отмечала директор по взаимодействию с государственными органами «Магнита» Юлия Храмайкова. Она рассказывала, что «Магнит» постоянно проводит выездные аудиты на объектах поставщиков и в торговых точках, но такой подход к контролю качества на маркетплейсах «с бесконечной полкой» не получится осуществить. 

Как менялся проект закона о платформенной экономике

Первая версия проекта Минэкономразвития появилась в середине сентября 2024 г., документ был разослан в другие профильные министерства и ведомства и еще несколько раз дорабатывался с учетом их замечаний.

Первоначальный вариант был достаточно жестким. Чиновники так же, как и до них депутаты, собирались отдельно регулировать работу крупных площадок.

Предлагалось разрешить крупным игрокам менять условия договора (размер комиссии с продавцов и вознаграждение владельцам ПВЗ, порядок расчетов, введение не предусмотренных первоначально санкций) в одностороннем порядке, но не чаще, чем раз в три месяца.

В то же время благоприятно для маркетплейсов разрешалась проблема ответственности за контрафакт. С них решили снять ответственность за нарушение интеллектуальных прав третьими лицами (то есть, прежде всего, продавцами). В то же время предполагается обязать площадки контролировать наличие маркировки и сертификатов, чтобы не допустить продажу сомнительных товаров.  

В следующей версии документа, появившейся в середине октября, появилось предложения относительно торговли продуктами, в том числе скоропортящимися. Их продажа на площадках должна быть разрешена торговым сетям, общепиту и продавцам с рынков. Для этого они заключали бы договоры комиссии и агентские договорам. Но если сети будут работать с агрегатором или маркетплейсом по договору комиссии, то они не смогут конкурировать с самими площадками, которые покупают товары напрямую у производителя, возражал АКОРТ.

В целом после нескольких редакций законопроект «О платформенной экономике», оказался намного более мягким для маркетплейсов, чем его предыдущие версии.

Полностью исчезла часть, регулирующая торговлю продуктами питания. «Эта норма стала бы существенным ограничением для малого бизнеса, сократила бы ассортимент товаров на рынке», — сказал представитель Ассоциации цифровых платформ (АЦП).

Сохранилось положение об отсутствии ответственности маркетплейсами за нарушение продавцам интеллектуальных прав.

Первые версии регулировали порядок взыскания штрафов и пеней с продавцов и владельцев ПВЗ, но решили все же оставить взыскание пени на усмотрение самих маркетплейсов.

Отдельно указаны требования к карточкам товаров, в том числе нельзя размещать на площадке товары, подлежащие маркировке, если продавец не зарегистрирован в системе маркировки.

В законопроекте нет никаких положений о крупных платформах — теперь правила работы едины для всех — как для небольших маркетплейсов, так и для Ozon и Wildberries, на которые в  совокупности приходится 80% рынка.

Что говорят эксперты и участники рынка

Аналитик Data Insight Сергей Семко говорил Shopper’s, что итоговый вариант может в таком виде не решить проблемы партнеров маркетплейсов (продавцов и ПВЗ).

АКОРТ предлагал «устранить конкурентные дисбалансы, которые негативно влияют на всю торговую отрасль», отмечает Караваев. Ассоциация видит, что проблемы, «связанные с неравными конкурентными условиями, вопросами контроля качества, прозрачности алгоритмов работы посреднических платформ», сохранились. «Отсутствие регулирования в этой сфере ставит под угрозу деятельность малых и средних розничных компаний, ограничивает возможности для работы поставщиков и роста небольших и нишевых маркетплейсов и, в конечном счете, противоречит интересам потребителей», — подчеркнул Караваев. Он привел пример: закрытие магазинов детской одежды «Дочки-сыночки», «Кораблика», «Детки» и закрытие книжных магазинов из-за демпинга со стороны маркетплейсов.

Текущая редакция законопроекта учитывает интересы преимущественно крупных цифровых платформ, роль которых как ключевых участников сферы электронной коммерции продолжает расти, резюмирует Караваев.

«В текущем виде законопроект не потребует от цифровых платформ сверхчеловеческих изменений бизнес-процессов и внутренней кухни», — сказал Shopper’s директор АНО «Институт развития предпринимательства и экономики» Артур Гафаров. Он считает, что еще нужно проработать вопрос об ограничении комиссии на онлайн-площадках и установить «жесткий порог предельных комиссионных сборов в отношении российских товаров». 

Представитель АЦП согласен, что в законопроекте остались вопросы. В частности, по его словам, важно учитывать, что у разных форм цифровых платформ разные бизнес-модели, в том числе у маркетплейсов и сайтов платформенной занятости. «А сейчас разработан только один понятийный аппарат», — отметил он. В ассоциации недовольны и тем, что законопроект по прежнему возлагает ответственность за ущерб товару на саму платформу. Такие требования трудно реализовать маркетплейсам, которые выступают витриной для товаров, «не говоря уже о платформах, в рамках которых совершаются сделки с недвижимостью или автомобилями», подчеркнул представитель АЦП.

Нынешняя версия законопроекта «в целом формирует взвешенный подход к регулированию цифровых платформ», считает генеральный директор «Infoline-аналитики» Михаил Бурмистров. Из спорных вопросов он отметил обязанность платформ проверять достоверность информации о товарах на наличие сертификатов и других разрешительных документов. «Это может вызывать технические сложности с учетом количества товаров, которые размещают продавцы на платформах ежедневно», — объяснил эксперт.

Последняя редакция документа «в большей степени сбалансирована с точки зрения предъявляемых к цифровым платформам требований», — отметил представитель Wildberries. «Но еще целый ряд норм предстоит доработать, чтобы обеспечить баланс между интересов платформ, их партнеров и покупателей», — добавил он. Представитель Ozon также сказал, что «обсуждение ключевых вопросов продолжается».