Чем закон о маркетплейсах должен отличаться от закона о торговле

На Неделе российского ритейла (27—30 мая) прошел очередной тур дискуссий о регулировании работы маркетплейсов. Shopper’s собрал главное.

Есть уже как минимум 10 инициатив, которые претендуют на регулирование отрасли маркетплейсов, рассказал первый зампред комитета Госдумы по контролю Дмитрий Гусев. «Мы вступаем в полную законотворческую чехарду, и это будет безумие», — заявил он.

Зампред комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Андрей Свинцов не исключает, что все законопроекты будут рассматриваться в Госдуме одновременно. В таком случае один законопроект берется за основу, а ко второму чтению будут вноситься и другие предложения, пояснил он.

В Госдуму пока поступили два законопроекта. Последний внесли в начале марта председатель комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов и председатель комитета Госдумы по промышленности и торговле Владимир Гутенев. Замминистра промышленности и торговли Виктор Евтухов сообщил на форуме, что на этот проект готов положительный отзыв правительства.    

В то же время Федеральная монопольная служба (ФАС) разрабатывает вместе с тем же Минпромторгом, Роспотребнадзором и другими «смежниками» отдельный законопроект, у ФАС готова концепция. Об этом 14 мая написали «Известия», ознакомившиеся с документами службы. Также свои поправки готовят Минцифры и Минэкономразвития.

Предыдущий внесенный в Госдуму депутатами четырех фракций законопроект (под ним не подписались только «Новые люди») получил отрицательный отзыв правительства. В основу легли замечания Государственно-правового управления (ГПУ) президента. Кстати, ГПУ раскритиковало и проект Кутепова-Гутенева. Об этом тоже сообщали «Известия».

Гусев знает еще минимум о двух законопроектах, которые готовят депутаты. Свинцов в ходе конференции анонсировал собственный законопроект и пообещал представить его в Госдуму в ближайшее время.  

Особый формат торговли

Основные краеугольные камни регулирования работы маркетплейсов кочуют из одного законопроекта в другой. Это правила игры в отношениях с продавцами и пунктами выдачи заказов — в частности, ограничение комиссий и запрет неожиданных изменений в договорах. Отношения с покупателями — прежде всего, условия возврата товаров и запрет брать за это плату. Особые требования к крупным маркетплейсам, занимающим более 20% рынка (по оценке ФАС, совокупная доля Ozon и Wildberries достигает сейчас 80%, вместе они занимают доминирующее положение на рынке).

Но на форуме развернулся спор, насколько можно сравнивать маркетплейсы с ритейлерами и применять к ним закон о торговле. Однозначно — да, считает директор департамента внутренней торговли Минпромторга Никита Кузнецов: «Маркетплейсы — это хоть и новый формат торговли, но все равно формат торговли. И законодательство дает четкий ответ на то, как нужно регулировать участников этого рынка». Кроме «технических нюансов» отличий от других форм торговли у маркетплейсов нет, уверен чиновник. Он подчеркнул: покупателя не интересует, кто юридически продает товары на маркетплейсе, потому что деньги получает площадка, она же выдает товары, и она должна за него отвечать. Маркетплейсы же делают упор на том, что они «просто предоставляют площадку» для реализации товаров продавцами.

Кузнецов напомнил, что до вступления в силу закона о торговле, продуктовые сети могли работать на комиссиях и агентских договорах «ровно по такой же схеме, по которой сейчас работают маркетплейсы». Также сети раньше продавали место на полке и услуги по выкладке. Но теперь все это запрещено законом и, например, «продуктовые ритейлеры вынуждены выстраивать инфраструктуры по проверке товара и контрагента, чтобы в том числе не допустить, чтобы это был неплательщик НДС», подчеркнул чиновник.

ФАС, напротив, прокомментировала ранее «Известиям»: «Маркетплейсы не являются торговыми организациями, они не осуществляют реализацию товаров, их отношения с покупателями, продавцами и пунктами самовывоза существенно отличаются от отношений в структуре сети». Поэтому служба считает, что требования к маркетплейсам должны отличаться от тех, которые установлены для торговых сетей.

С одной стороны, маркетплейсы — это «очередной вид торговли», но с другой — уже не всегда понятно в какой части компания сетевой ритейлер, а в какой — маркетплейс, говорил на форуме директор сервисов электронной коммерции «Яндекс» Дмитрий Русаков. «Крупные ритейлеры становятся маркетплейсами, происходят слияния и поглощения» и «требования, которые несколько лет назад были нормой, уже становятся неактуальными», рассуждает он.

Директор по взаимодействию с государственными органами «Магнита» Юлия Храмайкова рассказала об особой роли компании как крупного офлайн-ритейлера, который развивает большой маркетплейс. В прошлом году «Магнит» приобрел региональный маркетплейс KazanExpress (сейчас — «Магнит Маркет»). «Мы 15 лет живем в условиях регулирования закона о торговле, и некоторые подходы к регулированию, которые сегодня кажутся новеллами коллегам из маркетплейсов, на самом деле давно придуманы и опробованы, — сказала Храмайкова. — Например, выделены крупные торговые сети, с которых спрос больше, чем с остальных участников рынка. Наверное, по этому пути пойдет и регулирование маркетплейсов». (Крупные маркетплейсы, в частности Ozon и Wildberries, возражают против установления для них особых требований.)

Впрочем, просто распространить на маркетплейсы закон о торговле невозможно, согласна Храмайкова. В прошлом году «Магнит» провел 506 аудитов производственных объектов поставщиков, 18 000 выездных аудитов торговых точек. И, когда речь заходит о «бесконечной полке» на маркетплейсах, такой подход к контролю качества применить нельзя, резюмировала Храмайкова. 

На Ozon порядка 370 млн SKU, тогда как в любой крупной сети — от 200 000 до 300 000, и практиковать такие же подходы к маркетплейсам, как к торговым сетям — неправильный ход, настаивает заместитель управляющего директора Ozon Алексей Минаев.

Храмайкова отметила пробелы в законодательстве, которые стоит устранить. Например, «Магнит» приобрел большой региональный маркетплейс Kazan Express (сейчас «Магнит Маркет»), но возникла проблема с продажей там продуктов питания, которыми закон запрещает ритейлеру торговать по посреднической схеме.

«Однозначного ответа на вопрос, можно ли отнести маркетплейсы к сфере торговли, все равно нет», — сказал Shopper’s аналитик Data Insight Сергей Семко. По его словам, у площадок слишком много сфер деятельности: маркетплейсы, которые оказывают посреднические услуги, хранение, IT и др. Скорее всего потребуется вносить поправки в несколько законов, считает эксперт.