Как и почему власти хотят регулировать работу маркетплейсов

На этой неделе произошло сразу несколько событий, связанных с регулированием деятельности маркетплейсов. Во вторник 5 марта в Госдуму внесли законопроект с правилами для этой категории электронных торговых площадок и их продавцов. В тот же день законопроект и другие инициативы обсуждали на круглом столе в Совете Федерации сенаторы, депутаты, профильные чиновники и представители бизнеса. Затем 6 марта в Совфеде прошел правительственный час, на котором также был затронут вопрос о регулировании маркетплейсов. Shopper’s подвел итоги.

Почему нужно регулировать

Законопроект предполагает определение маркетплейсов как «агрегаторов информации о товарах» и отдельное регулирование для них — за пределами закона о торговле (в который также предстоит внести несколько поправок). 

Рынок маркетплейсов «увеличивает свое влияние на экономику и на потребителей», сказал на круглом столе заместитель директора Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Петр Иванов. Согласно анализу, проведенным его ведомством, за последние 2,5 года 2023 г. товарооборот на маркетплейсах вырос более чем в 7 раз — с 167 млрд до 1,214 трлн руб. По словам Иванова, целесообразно рассмотреть вопрос о регулировании деятельности маркетплейсов в отдельном федеральном законе. Такая необходимость обусловлена тем, что «по сути маркетплейсы не являются торговыми организациями». И установление для них требований как для торговых сетей, «может не разрешить проблемы <…> взаимоотношений маркетплейсов с продавцами, покупателями и владельцами ПВЗ». Это может «наоборот замедлить или ограничить развитие новых сфер в ведении бизнеса», отметил чиновник.

Летом 2022 г. при Минпромторге была образована комиссия по созданию условий саморегулирования в электронной торговле. Замдиректора департамента развития внутренней торговли Минпромторга Юлия Юдина сказала на круглом столе, что комиссия пытается «какие-то проблемы регулировать самостоятельно», привлекая крупные маркетплейсы, продавцов, ПВЗ и потребителей, рассмотрено более 1500 обращений и «есть положительная динамика». Но она признает: существуют «систематические проблемы, которые невозможно решить без законодательного регулирования».  

«Маркетплейсы пытаются занять позицию, что они отличны от другого потребительского рынка», согласился и с Shоpper’s генеральный директор Infoline Иван Федяков, комментируя Shоpper’s одно из положений законопроекта.

Большие и маленькие

В законопроекте есть две группы норм: универсальные — для всех маркетплейсов и специальные — для тех, на которые приходится более 20% сделок в стоимостном выражении, совершенных продавцами на всех «агрегаторах товаров» (продажи собственных товаров не учитываются). Последние предлагается считать «занимающими значимое положение на рынке», а правила им установить более жесткие.

Получается, что пока «значимых» агрегаторов на рынке два — Ozon и Wildberries. По данным ФАС, сообщил Иванов, доля Wildberries — 47%, Ozon — 35,5%. Ранее, в январе, руководитель ФАС Максим Шаскольский сообщил: служба признала, что Wildberries и Ozon занимают доминирующее положение на рынке маркетплейсов с суммарной долей около 80%.

Дискуссия разворачивается в основном вокруг правил для «значимых» агрегаторов.    

Жесткие правила для лидеров

Особые нормы для «значимых» агрегаторов регламентируют главным образом их отношения с продавцами и владельцами пунктов выдачи заказов (ПВЗ). В частности, запрещается изменять условия договора услуг и ухудшать положение продавцов или владельцев ПВЗ без уведомления менее чем за 30 дней. Нельзя продвигать товары за счет снижения цены без согласия продавца. Не допускается продвижение товаров самого маркетплейса (в том числе под собственными торговыми марками) на более выгодных условиях. Запрещено препятствовать ПВЗ заключать договоры с другими маркетплейсами — то есть конкурентами.

Наиболее чувствительными оказались ограничения комиссий и неустоек. Стоимость всех услуг маркетплейса продавцу не может превышать 10% от общей стоимости товара, а неустойку продавцу можно выставить на сумму не более 15% от стоимости товара, в отношении которого контрагент допустил нарушение.

Непонятно, почему законодатели решили остановиться на размере комиссии в 10%, сказал Shopper’s Федяков: «Рынок маркетплейсов очень широкий — от товаров массмаркета до люксовых, и для многих из них устанавливаются разные комиссии. Да, для продавцов, которые торгуют самыми дешевыми товарами, даже 1% будет критично важен. Но для компаний, которые, например, торгуют ювелирными украшениями — нет, поэтому и комиссии для таких продавцов устанавливаются другие».

Спорной считает норму и аналитик Data Insight Сергей Семко: «За счет этих комиссий маркетплейсы осуществляют свою деятельность, в том числе доставку, поддержание витрины, работу IT. У офлайн-ритейлеров есть ограничения по комиссии, но это наценка действует на социально значимые товары, а поддерживают свою прибыльность они на других позициях. Для маркетплейсов предложение звучит странно». Сейчас это вознаграждение (комиссия и стоимость услуг) сильно зависит от категории товара и модели маркетплейса, но она почти везде больше 10%, добавил он.

Для защиты потребителей

Главная законодательная новация в отношениях с покупателями — запрет на платный возврат товаров.

«Сложно представить, что ритейлеры, которые торгуют электроникой, пытались бы ввести плату за возврат товара, потому что по закону «О защите правах потребителей» есть право на бесплатный возврат товара. И эту норму закона могли бы соблюдать и маркетплейсы», — считает Федяков.

«В обычном офлайн-магазине потребитель имеет право вернуть [товар], продавец обязан принять и дальше проводить оценку качества или экспертизу. При покупке через маркетплейсы потребитель лишен такой возможности и бремя доказывания обстоятельств переносится на него. Если есть гарантийный срок на товары, то априори доказывать должен продавец. В данном случае потребителю предлагается прислать видео и фотографии некачественного товара, что мы считаем недопустимым», — сказал на круглом столе заместитель главы департамента защиты прав потребителя Роскачества Игорь Поздняков.

Поздняков отметил, что, хотя в предложенном законе есть положение о том, что при возврате качественного товара продавец имеет право удержать расходы за доставку, «сейчас на практике устанавливается фиксированная сумма 200-300 руб., и нет четкой дифференциации, когда взимается эта плата, а когда нет». Важно разобраться и с возможностью отказаться от товара до его доставки на любом этапе, но «пока такой технической возможности нет ни у одного из маркетплейсов», резюмировал он.

Законодательство разрешает указывать плату за односторонний отказ только в договорах между предпринимателями, такой пункт есть в статье 310 Гражданского кодекса, сказал Shopper’s адвокат «Юков и партнеры» Илья Бахилин: «Суды уже давно трактуют это как запрет таких условий в договорах с потребителями».

Опасения маркетплейсов

Представители Ozon и Wildberries в разговоре с Shopper’s посетовали, что законопроект с ними не обсуждался, оба маркетплейса пообещали представить аргументированную позицию после изучения документа. Но первая реакция — опасения по поводу жесткого регулирования.

«Индустрия e-commerce позволяет зарабатывать миллионам малых и средних предпринимателей, логистическим компаниям, складским операторам и их сотрудникам. Учитывая это, инициативы о новом регулировании маркетплейсов должны подробно обсуждаться с отраслью и быть нацеленными на долгосрочное стабильное развитие всех участников, а не иметь сдерживающий характер», — говорит представитель Wildberries.

«Важно понимать, что жесткие механизмы регулирования остановят активный рост бизнеса сотен тысяч предпринимателей и негативно скажутся на миллионах россиян, которые с каждым годом все чаще покупают на маркетплейсах. Поэтому мы рассчитываем, что такие инициативы будут создаваться и рассматриваться в диалоге с рынком, чтобы не навредить российской экономике, бизнесу и самим россиянам», — согласен представитель Ozon.

Интернет-торговля очень востребована гражданами, это удобно людям, сказала на правительственном часе председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. Она подчеркнула: «Главное, из чего мы должны исходить, — чтобы те меры регулирования, которые будут предлагаться, не убили этот вид торговли, удобный для граждан. Здесь нельзя рубить с плеча. Надо обеспечить понятное, внятное регулирование этой сферы, потому что это уже большой, крупный, мощно развивающийся бизнес, но в то же время исходить из принципа «не навреди».