Депутат Лисовский предложил резко повысить штрафы за несоблюдение закона о торговле

Массовые проверки дискаунтера «Светофор» дали немало поводов для пересмотра законодательства. Зампредседателя комитета Госдумы по защите конкуренции Сергей Лисовский предлагает повысить штрафы за нарушение закона о торговле. Он подготовил поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). По словам Лисовского, документ (есть у Shopper’s) отправлен на предварительное согласование в правительство. Источник в аппарате правительства сказал Shopper’s, что бумаги получены.

Лисовский считает, что высокие штрафы не заденут добросовестных участников рынка. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) в 2012 г. возбудила 245 дел, а в 2023 г. — только восемь. Статистика за 2024 г. не публиковалась, но по итогам прошлогодних и новых проверок семь дел заработал «Светофор» с его логистическими центрами, на которые заключаются договоры поставок. По трем делам ФАС уже присудила штрафы, говорит представитель службы.

Как правило, за такие нарушения, как у «Светофора», КоАП предусматривает минимальный штраф от 1 млн руб. до 2,5 млн руб.

Лисовский предлагает поднять до 4 млн руб. нижнюю границу штрафа за создание поставщиком или торговой сетью дискриминационных условий, препятствий для доступа партнера на рынок и за нарушение порядка ценообразования, установленного законом. Сейчас штраф составляет от 2 млн руб. до 5 млн руб.  

Минимум на 4,5 млн руб. предлагается штрафовать за навязывание условий — например, когда в договоре запрещают поставки продуктов питания от других контрагентов, ограничивают ответственность за неисполнение обязательств, допускают возврат товаров со сроком годности более 30 дней. Сейчас штрафовать за это можно от 2,5 до 5 млн руб.

Начальную границу штрафа за передачу товара без перехода права собственности (то есть по договору комиссии, поручения, агентского договора) депутат хочет установить от 3 млн руб. Сейчас диапазон — от 1,5 млн руб. до 4 млн руб.

Поправки Лисовского предусматривают также повысить до 2 млн руб. минимальный штраф за установление ретробонуса выше 5%, включение в договор не предусмотренных законом вознаграждений, превышение сроков оплаты товара (более 40 дней со дня отгрузки в торговую сеть). Действующий штраф — от 1 до 5 млн руб.

В пояснительной записке Лисовский приводит примеры логистических компаний «Светофора» — «Амурритейлгрупп», «Парус», «Якутия ритейл», «Енисейлогистика». Благодаря условиям договоров ритейлер фактически получил неограниченный срок оплаты поставленных товаров. Это является бесплатным кредитованием торговли за счет производителей и вынуждает поставщика привлекать дополнительные заемные средства, что может сказываться на себестоимости продукции, сообщала ФАС.

Часть перечисленных штрафов впервые установлена в 2010 г., часть — в 2016 г., и они оставались неизменными, но инфляция с тех пор выросла от 52% до более чем 100%, отмечает Лисовский.

ФАС взаимодействует с государственными органами и участниками рынка по поводу изменений в закон, сказал Shopper’s представитель ведомства. Ранее служба поручила своим территориальным управлениям провести проверки логистических центров торговой сети «Светофор» в 42 регионах страны. 

В начале года Лисовский предложил Минпромторгу изменить закон о торговле. На следующей неделе ФАС и комитет Госдумы по защите конкуренции на обсудят изменения в закон, которые должны помочь в будущем предотвращать схемы работы «Светофора», говорит Лисовский. В том числе полный запрет возврата товаров, использование схемы работы через распределительные центры, которые с ней юридически не связаны. Такая схема позволяет обходить закон о торговле: оплачивать поставленные товары с большой отсрочкой — до шести месяцев, утилизировать товары за счет поставщика и др.

Повышение штрафов существенное, но вряд ли оно позволит пресечь подобные незаконные схемы, считает независимый консультант поставщиков торговых сетей Михаил Лачугин. Он отмечает, что несмотря на массовые проверки сети и множество выявленных нарушений «Светофор» выстоял: магазины продолжают работать. А резкое увеличение штрафов бизнес воспринимает как дополнительные риски, и в итоге сети могут заложить их в цену товара.

Обычно сами договоры «Светофора» с поставщиками соответствуют законодательству о торговле, знает Лачугин. Но некоторые существенные условия уточняются в дополнительных соглашениях. Например, поставщик в нем «просит» заплатить не через месяц, а через год. Также там может быть указано, что поставщик утилизирует непроданные товары за свой счет и многое другое.

«С трудом могу представить себе, как в наше время можно навязывать какие-либо условия поставщикам», — говорила в начале марта в интервью MSK1 директор «Светофора» по Центральному федеральному округу Елена Захаренко. Сеть сотрудничает с небольшими компаниями и новичками на рынке, с местными производителями. Все договоры с поставщиками — «полностью открытые и прозрачные», уверяла она.