Минпромторг подготовил новый законопроект о «российской полке»

Минпромторг предложил новую версию поправок в закон о торговле, касающихся «российской полки». Предполагается, что он вступит в силу с 1 сентября 2025 г., следует из копии документа. Shopper’s с ней ознакомился, подлинность подтвердили менеджеры двух компаний, участвующих в обсуждении законопроекта.

Shopper’s направил запрос в Минпромторг, Минсельхоз, ФАС и в пресс-службу правительства. Минэкономразвития ранее направляло замечания по законопроекту, сейчас он дорабатывается, говорит его представитель. Новая редакция на рассмотрение пока не поступала.

«Российская полка» — это доля отечественных товаров в магазинах, которую должны будут обеспечить сетевая розница и интернет-торговля. Первый законопроект еще в 2023 г. разработала депутат Госдумы Татьяна Буцкая. Ее проект согласовало правительство с учетом доработки, писали «Известия». Позже замминистра промышленности и торговли Виктор Евтухов пообещал, что Минпромторг разработает отдельный законопроект. Но что в нем будет изменено, не уточнял. В депутатском законопроекте предлагалось регулировать только непродовольственные товары, а локальными считать товары, изготовленные в России россиянами и гражданами Белоруссии. Доля местных товаров на полке должна была составлять до 50%. Интернет-магазины и маркетплейсы должны были показывать первые 50 карточек российских товаров в поисковой выдаче.

В новой версии законопроекта нет четко прописанного размера доли и уточнения про непродовольственные товары. Следовательно, регулирование могут применить и к продуктам питания, сообщил Shopper’s собеседник в одной из компаний потребительского рынка, знакомый с проектом.

Впрочем, в пояснительной записке к документу говорится о важности поддержки именно непродовольственных товаров. Там указано, что в непродовольственной рознице доля импорта составляет от 30 до 70%. «Транснациональные компании, пользуясь своими колоссальными маркетинговыми и производственными возможностями, вытесняют любых национальных конкурентов. Обязанности государства сейчас — обеспечение равенства в возможностях сбыта, конкуренции с иностранной продукцией, а также предоставление потребителю более широкого ассортимента российского товара», — говорится в пояснительной записке.

К локальным документ теперь относит товары, произведенные в России и других странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В него входят Белоруссия, Армения, Казахстан, Кыргызстан. Выпускать товары могут граждане этих стран или компании под их контролем. На упаковках должны быть товарные знаки, исключительные права на которые принадлежат таким лицам или компаниям, а также торговым сетям. Подтверждать происхождение товаров из ЕАЭС будут Торгово-промышленная палата или Роскачество.

Средняя недозагруженность производственных мощностей составляет от 40 до 60%, утверждается в пояснительной записке. В рознице доля российских стиральных порошков составляет 36%, женской гигиены — 22%, подгузников — 43%, дезодорантов — 15%. Как только отечественные производители получат достаточно места на полке рядом с иностранным брендом, а также дополнительное продвижение в электронной торговле, они начнут гораздо быстрее развиваться, инвестировать в производственные мощности, кадры, разработки, считают авторы документа.

Что должны будут делать магазины

Судя по тексту поправок в закон, долю местных товаров на полке предлагается устанавливать буквально с линейкой. Согласно проекту, розничные сети обязаны будут обеспечить в торговом зале каждого магазина выкладку минимальной доли товаров локального производства, исходя из «длины всех обращенных к покупателю фасадов товаров определенной группы». Минимальную долю, группы таких товаров, методику измерения доли должен будет утвердить Минпромторг.

Интернет-продажа локальных товаров с помощью агрегаторов, приложений или сайтов должна быть организована по особым правилам размещения предложений, которые утвердит Минпромторг, говорится в законопроекте. В частности, для онлайн-продаж будут установлены требования к размещению карточек товаров, настройке фильтров и пр. При запросе покупателем информации о товаре без указания информации о конкретном производителе, онлайн-продавцам надо будет обеспечить рекомендацию товаров локального производства. При выборе покупателем товара конкретного иностранного бренда подобрать аналогичный местный товар. Также может быть предусмотрен специальный раздел для таких товаров.

Что грозит за недостаточно российскую полку

В течение первого года действия закона не будет ответственности для торговли за невыполнение требований. После этого будут введены меры административной ответственности (предупреждение, административный штраф), говорится в пояснительной записке. 

Сведения о локальных товарах будут содержаться в специализированном разделе Государственной информационной системы промышленности (ГИСП). Торговые сети должны будут вносить в систему сведения о доле товаров локального производства в торговом зале каждого магазина. Если доля меняется, то информация в ГИСП должна быть внесена не позднее трех дней после изменения, сказано в законопроекте.

Для стимулирования продвижения местных товаров и для соблюдения требований по их доле торговым сетям и владельцам агрегаторов будет присваиваться знак «Лидер российской торговли». Для его обладателей могут быть предусмотрены «дополнительные меры стимулирования».

Что думают продавцы и регуляторы

Идею «российской полки» ранее критиковала ФАС: торговля не сможет исполнить предложенные нормы, они не повысят конкурентоспособность товаров, писали «Известия». У службы не было сведений о том, что у российских производителей есть какие-либо трудности с попаданием на полки. А после принятия законопроекта они как раз могут возникнуть: бизнес не сможет оперативно поставлять отечественные товары в труднодоступные районы. А если поставка сорвется по объективной причине, то нарушителем окажется торговля. ФАС предположила, что дополнительную нагрузку ритейлеры заложат в розничные цены. Производителям, чтобы исполнить требования, придется ввести обязательные показатели производства товаров. Это «фактически ведет к возвращению плановой модели экономики», говорится в бумагах ФАС.

Лимиты по доле российской техники для продавцов будут стимулировать российских производителей не конкурировать за покупателя, а бороться с продавцами за большую долю на полке, говорит собеседник Shopper's в одной из торговых сетей. Российские производители сейчас наращивают долю во всех сегментах электроники и бытовой техники. Если появится лимит, непонятно, откуда взять столько производителей, если их продукция уже и так активно представлена, говорит собеседник Shopper's.

 «М.Видео-Эльдорадо» в качестве дополнительной меры поддержки предлагает выдавать российским производителям субсидии на продвижение через рекламные инструменты, сообщил представитель компании.

АКОРТ предлагал более эффективные меры по поддержке отечественных производителей, писали «Известия»: стимулирование производства современных материалов, сырья и комплектующих с помощью субсидий, налоговых льгот, компенсации затрат на рекламу и др.

А вот Руспродсоюз поддерживает меры по продвижению российских товаров, сказал зампред правления ассоциации Дмитрий Леонов. «Как показал 2022 г., производственные мощности отечественных предприятий позволяют при необходимости нарастить объемы выпуска и заместить выпадающие объемы продукции иностранных поставщиков. Но далеко не все российские производители, особенно небольшие, обладают необходимой рыночной силой, чтобы попасть на полку крупнейшего канала сбыта — федеральных торговых сетей. Реализация проекта даст таким участникам рынка «путевку в жизнь», — считает Леонов.