Вейперы предложили привязать ставки акцизов к содержанию никотина

Национальное сообщество потребителей никотина (НСПН) в начале декабря обратилось к руководителю администрации президента Антону Вайно с просьбой рассмотреть меры по регулированию рынка электронных систем доставки никотина (ЭСДН или вейпы) и налогообложения никотинсодержащей продукции. Председатель НСПН Дмитрий Владимиров. предоставил Shopper’s ответ управления президента по работе с обращениями граждан и организаций: ответить по существу поручено Минфину и Минздраву.

Пресс-служба Минфина подтвердила получение письма, сейчас оно находится на рассмотрении.

НСПН предлагает отказаться от запретительных инициатив в отношении ЭСДН. Президент России Владимир Путин в августе согласился с идеей губернатора Нижегородской области Глеба Никитина дать регионам полномочия запрещать продажу вейпов. В ноябре во время визита в Самару он кивнул в ответ на прозвучавшую просьбу общественников о запрете вейпов. Позже пресс-секретарь президента Дмитрий Песков уточнил позицию: «Президент сказал, что эта идея заслуживает внимания, но, конечно, она должна обсуждаться с участием экспертов, обсуждаться в парламенте». Запрет вейпов возможен в качестве эксперимента, говорил в ноябре представитель вице-премьера Дмитрия Григоренко. 

Минфин, как писал РБК, предложил передать регионам полномочия вводить запрет на розничную продажу вейпов и жидкостей для них на региональном уровне. О желании бороться с продажей электронных сигарет заявили также власти Вологодской и Саратовская области, Республики Алтай, Дагестана.

Полный запрет ЭСДН неизбежно спровоцирует взрывной рост нелегального рынка, говорится в письме НСПН. Авторы предупреждают: вырастет контрабанда, подпольное производство и коррупция в этой сфере.

В качестве альтернативы организация предлагает реформу акцизной политики. В 2024 г. ставка за 1 мл жидкости для вейпов увеличилась более чем вдвое, до 42 руб. С начала 2025 г. выросла до 44 руб. НСПН предлагает ввести дифференцированные ставки в зависимости от содержания никотина в жидкости. Саму ставку снизить до 5—6 руб./мл. Снизить ставку до 5 руб./мл рекомендовал в 2023 г. НИУ ВШЭ в своем научном правовом заключении для легализации оборота и повышения собираемости налогов. По данным Союза участников оборота никотинсодержащей продукции (их приводит в письме НСПН), дифференцированные ставки могли бы быть такие: для жидкостей без никотина 2,2 руб./мл, до 10 мг/мл — 4,3 руб., более 10 мг — 6,4 руб.

При введении акциза в 2017 г. ставка была посчитана за каждый миллилитр жидкости, не учитывая долю никотина в продукте, но сам состав жидкости не регламентировался, напоминает Евгений Федотов, руководитель табачного консалтингового агентства Fedotov Group. После этого, в 2018—2019 гг. появились требования к составу жидкостей для никотинад. Доля никотина в них уменьшилась в 5—10 раз, но акциз так и исчисляли за весь объем жидкости, включая безникотиновую составляющую. С момента внесения жидкостей для ЭСДН в перечень подакцизных товаров по сегодняшний день, ставка акциза на них выросла на 340%, в то время как на другие табачные изделия — от 80 до 100%, говорит Федотов. С начала 2025 г. введен акциз на никотиновое сырье в размере 2 200 000 руб. за каждый килограмм никотина, при том, что себестоимость никотина — всего 10 000 руб./кг. Это привело к практически полной остановке легальных производителей никотинсодержащей продукции в России, переходу на импортную продукцию и практически нулевому поступлению акцизов на никотиновое сырье с начала 2025 г., отметил Федотов. 

На акцизную политику в отношении вейпов повлияли эксперты от табачных компаний, утверждает Владимиров. Высокие акцизы не позволяют рынку ЭСДН работать в правовом поле, добавляет он. Поступления от НДС (если применить налоговую схему от НСПН) превысят сумму, на которую уменьшат акцизы, поскольку с 2026 г. снижается порог дохода предпринимателей, которые будут платить НДС. А чем больше продавцов работает легально, тем выше поступления, резюмирует Владимиров.

Повышение акциза вдвое привело к резкому росту цены на вейпы и спровоцировало уход рынка в тень, говорит председатель комиссии по табачной и никотинсодержащей продукции «Опоры России» Владимир Мишеловин. Из-за повышения акциза цена выросла на 70% и более (в зависимости от объема жидкости). Сейчас устройства, с которых уплачен акциз, не могут стоить дешевле 1000 руб. А те, с которых акциз не уплачен, стоят 400—500 руб. и их на рынке большинство. Минфин оценивал долю нелегального оборота вейпов в 60%.

Та часть нелегального рынка, которая хотела «обелиться», передумала, говорит Мишеловин. А многие из тех, кто работал легально, ушел в тень, добавляет он. Будущего у региональных запретов нет — нелегальная торговля усилится еще больше, а потребители смогут купить вейпы в соседних регионах.

Предложение взимать акциз непосредственно с вредного вещества внутри продукта не новость, говорит Федотов. Например, в нагреваемом табаке акцизом в России облагается только вес самого табака, без учета веса фильтра, бумаги и т. д. Точно так же в табаке для кальяна, подакцизным является вес табака, другие ингредиенты не учитываются. Таким образом, реализуется концепция: чем больше вредного вещества в изделии, тем акциз выше. Благодаря системе «Честный знак» и ее взаимодействию с Росалкогольтабакконтролем, весь никотин и доля никотина в жидкостях для ЭСДН находятся под жестким контролем, отмечает эксперт. Каждый легальный производитель никотинсодержащей продукции обязан до выпуска продукта в обращение проходить исследования в аккредитованных лабораториях с обязательным измерением уровня никотина в продукции и указывать наличие никотина на упаковке. Кроме того, никотиновое сырье прослеживается через систему «Честный знак», что технически делает возможным реализацию любого удаленного контроля за составом никотина внутри изделия.

Меры регулирования должны быть комплексными, говорит Мишеловин: применение лицензирования опта и розницы (законопроект принят в первом чтении в ноябре), контроль через систему «Честный знак» (маркировка обязательна с 2022 г.), финансирование контроля региональных властей (например, выделяя часть собранного акциза в региональный бюджет).