Акциз на сладкие напитки вызвал новую дискуссию

Российские производители напитков с марта соревновались за лучшую имитацию исчезнувших с прилавков кока-колы, фанты и пепси, а заодно вспоминали ностальгические рецепты советских лимонадов. Аналитики NielsenIQ подсчитали, что за январь — июль ассортимент газированных напитков со вкусом колы вырос на 10% — 186 наименований против недавних 169, сообщал РБК.

И тут подоспели налоговые новации, которые пытались ввести уже давно: безалкогольные сладкие напитки становятся подакцизным товаром. Закон с изменениями в налоговый кодекс 18 октября принят в первом чтении (до 1 ноября ожидаются поправки ко второму чтению), вступить в силу он должен уже с будущего года. Предполагается, что 7 руб. с каждого литра напитка, содержащего более 5 г сахара на 100 мл, за год принесут бюджет 35 млрд руб. Использовать эти деньги обещают для борьбы с диабетом.

Один из крупнейших производителей — «Черноголовка» в тот же день объявила о приостановке инвестиций в новое производство. Акциз на безалкогольные напитки создает экономическую неопределенность, сказал Shopper’s представитель «Черноголовки». По расчетам компании, заморозка инвестиций лишит ее возможности открыть 1000 рабочих мест.

Президент ассоциации «Союзнапитки» Максим Новиков заявил в интервью телеканалу «Мир 24»: «Поражает тот факт, что буквально в конце июля в диалоге по подобной инициативе, которая рассматривалась по поручению заместителя председательства правительства Григоренко <…> было принято решение, что подобные меры в нынешних экономических условиях нельзя принимать». По утверждению Новикова, акциз может привести к падению производства и продаж на 30% и больше.

В прошлом году Италия в пятый раз отложила введение налога на сладкие напитки, сославшись на экономический кризис, вызванный пандемией COVID-19. С тех пор кризис усугубился из-за военных действий на Украине.

Налог на сахаросодержащие напитки вводился в более чем 50 странах в разное время, но у производителей всегда находились аргументы, что это несвоевременно. Поэтому, независимо от состояния мировой или локальных экономик, специалисты задавались другими важными вопросами.  Во-первых, действительно ли налог работает на снижение потребление сахаросодержащих напитков. Во-вторых, не слишком ли высока цена для самой индустрии и экономики в целом.

В 2016 г. ВОЗ в очередной раз заявила о поддержке сахарных налогов «Обложение налогом сладких напитков может снизить их потребление и привести к сокращению ожирения, сахарного диабета второго типа и кариеса», — сказано в докладе ВОЗ «Фискальная политика в отношении рациона питания и профилактики неинфекционных заболеваний (НИЗ)». Повышение розничных цен на сладкие напитки не менее чем на 20% (рекомендация ВОЗ) приведет к пропорциональному уменьшению потребления таких продуктов.

Экономист из Мичиганского университета профессор Ян Герсон ссылался в статье в Econofact на отчет группы исследователей в Филадельфии (в США нет федерального налога, его устанавливают по своему усмотрению города или штаты). После введения налога взрослые горожане в течение года выпили газированных напитков на 30% меньше. Но купленных в магазинах Филадельфии. Одновременно они были замечены в том, что часто запасаются газировкой, выезжая за пределы мегаполиса. Герсон также указывает, что потребители «демонстрируют разную чувствительность» к повышению цены, а люди с сильным привыканием к сладкому продолжают покупать его, не считаясь с потерями в кошельке.

В Венгрии литр напитков с более 8 г сахара на 100 мл с 2011 г. стал облагаться налогом в 7 форинтов (примерно 0,02 евро за литр). Через три года 22% покупателей сократили потребление энергетических напитков, а 19% — сладких безалкогольных, приводил в «Агроинвесторе» данные гендиректор «Эфко инноваций» Андрей Зюзин. В Мексике с 2014 г. производители всех напитков с добавленным сахаром, платят налог в 1 мексиканское песо за литр (около $0,05/л). Спустя три года покупать сладкие безалкогольные напитки стали на 6,3% реже. Больше всего отказывались от таких покупок домохозяйства с низкими доходами, отмечали исследователи.

В разных странах налоги приняты в различных конфигурациях, но чаще всего – в зависимости от количества добавленного сахара. Во Франции с 2012 г. действовал налог на сахар в 0,0716 евро/л. Его увеличили до 0,135 евро/л за каждые 10 г/л добавленного сахара в 2018 г. Великобритания ввела налог на напитки с сахаром в размере 0,18 фунтов (примерно $0,25/л) на напитки с содержанием сахара 5-8 г/100 мл и 0,24 фунтов ($0,34/л) — с содержанием сахара свыше 8 г/100 мл в 2018 г.

Летом прошлого года два человека, близких к правительству, рассказывали  «Ведомостям», что рассматривается два варианта ставки акциза: в зависимости либо от стоимости напитка, либо от содержания сахара. Один из источников говорил, что цель инициативы — забота о здоровье граждан, другой называл основной задачей пополнение казны. 

Но, например, Центральный институт экономики и менеджмента правительства Вьетнама, оценивая перспективу введения 10 %-ного акциза на газированные напитки, подсчитал: дополнительные поступления в бюджет могут составить $8,46 млн, а потери казны из-за падения продаж, снижения занятости в отрасли и воздействия на смежные индустрии — $52,6 млн.

Новиков из «Союзнапитков» сетует на низкую «точку отсечения» попадающих под акциз напитков: содержание сахара 5 г на 100 мл. Он ссылается на опыт стран, «где акциз вводился более взвешенно»: там планка была на уровне 7, 8 или даже 9 г. А размер акциза в 7 руб./л «превышает всю доходность индустрии, которая разрабатывается на одном виде напитков», продолжает Новиков. «Она является чрезвычайно высокой и не соответствующей экономическим реалиям и параметрам производства», — резюмирует он.

В прошлом году на круглом столе в Аналитическом центре при правительстве РФ эксперты представили три сценария после введения акциза на сахаросодержащие безалкогольные напитки. Речь тогда шла о меньшей ставке. Первый вариант: росту розничной цены и цены производителей на 5 руб. за литр в 2022 г. Второй: повышение розничной цены и цены производителей на 7-25,5% с 2022 по 2024 г. Третий: введение налога на сахар за счет повышения цены сахара на 5 руб. в 2022 г. (и, соответственно, рост себестоимости производства сахаросодержащих напитков).

Аналитики прогнозировали наибольший негативный эффект в случае второго сценария, «который приведет к сокращению численности занятых на 19 800 человек и недополученным налогам в 50,5 млрд руб.». Поступления акциза в казну за три года с учетом выпадающих доходов бюджета и потерь от продаж составят не более 23 млрд рублей за три года, подсчитали эксперты.

При запланированной сейчас более высокой ставке акциза можно говорить о цифре не более 10 млрд руб. за год, уверен Новиков.