Госдума запланировала дополнительное исследование к законопроектам о маркетплейсах

Госдума решила заказать исследование перед рассмотрением законопроекта о платформенной экономике. Аппарат Госдумы завершил сбор коммерческих предложений для экспертно-аналитического исследования запрос «Анализ законодательного обеспечения деятельности маркетплейсов и нетранзакционных платформ. Разработка предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования», свидетельствует информация на сайте госзакупок. Тендер планируется провести в марте, заключить контракт — в апреле-мае.

Будущему подрядчику в том числе поставлена задача проанализировать существующие сейчас предложения по изменению законодательства. Среди нескольких известных сейчас законопроектов эксперты и отрасль считают основным тот, что разработало в конце прошлого года Минэкономразвития. Планировалось, что закон «О платформенной экономике» вступит в силу с 1 сентября 2025 г. Он опубликован 18 ноября, но еще не внесен в Госдуму. Сейчас подводятся итоги публичного обсуждения, сказано на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Аналитик Data Insight Сергей Семко считает, что затеянное депутатами исследование может отсрочить принятие закона, к которому и без того даже на финальной стадии «слишком много доработок, предложений и претензий». Зампредседателя комитета Госдумы по защите конкуренции Сергей Лисовский сказал, что откладывать рассмотрение законопроекта не станут, но по результатам исследования он может быть скорректирован.

В законопроект было внесено много изменений еще в процессе разработки, итоговая версия получилась для маркетплейсов более мягкой, чем было задумано первоначально.  

Пресс-служба Госдумы не ответила на запрос Shopper’s.

Маркетплейсы долго развивались «вне контроля антимонопольного органа» и сосредоточили значительную рыночную власть, которую они используют для «максимизации собственной прибыли без учета негативных эффектов для социально-экономической устойчивости», отмечено в техническом задании для исследования. Результат этого негативного воздействия — ограничение конкуренции и накопление «потенциала социальной напряженности». Доля рынка больше не является единственным критерием для оценки рыночной власти: оценивать нужно не количественные, а качественные факторы, сказано в документе.

В частности, исследователи должны изучить, как деятельность операторов цифровых платформ влияет на конкурентную среду, практику применения к ним законодательства о защите конкуренции, а также современные модели мониторинга цен на социально-значимые товары.

Маркетплейсы не способны к эффективному самоограничению и саморегулированию «в силу принципов своего функционирования, управленческой и организационной структур», подчеркивается в документе.

Несмотря на рост масштабов бизнеса и рыночной силы маркетплейсов и их влияния на экономику и рынок, для них по-прежнему нет специализированных правовых рамок и регулирующих механизмов, согласен председатель президиума Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Игорь Караваев. Отрасль маркетплейсов находится на той стадии развития и конкуренции, когда одних мер по саморегулированию недостаточно, добавил он.

«Как оценивать реальную рыночную власть, основанную не только на количественных, но и на качественных показателях, законодателям пока только предстоит разобраться», — сказал Семко. Действующих подобных практик, по его словам, нет.

Ассоциация цифровых платформ (АЦП) считает дополнительное регулирование маркетплейсов антимонопольными органами излишним, сказал ее представитель. Он напомнил, что маркетплейсы подпали под поправки «пятого антимонопольного пакета» в 2023 г. В нем определены критерии доминирующего положения: выручка свыше 2 млрд руб. и доля сделок на определенном товарном рынке свыше 35%. Механизм работает, считает АЦП, так как уже выявлены доминирующие маркетплейсы, им направлены предупреждения по ряду практик и компании выполнили требования ФАС.

С 2022 г. российские маркетплейсы подписали «Стандарты по взаимодействию маркетплейсов с продавцами товаров», которым следуют на добровольных началах. Представитель АЦП назвал институт саморегулирования в России хорошо развитым: «С его помощью «быстро решаются возникающие вопросы и он хорошо дополняет антимонопольное и отраслевое регулирование». Маркетплейсы предпринимают усилия по саморегуляции при плотном сотрудничестве с отраслевыми организациями, Роспотребнадзором и другими профильными ведомствами, согласен Семко. Например, они пресекают продажу контрафактных товаров при выявлении их на площадках.

Замдиректора департамента развития внутренней торговли Минпромторга Юлия Юдина рассказывала ранее, что комиссия при Минпромторге пытается «какие-то проблемы регулировать самостоятельно», но признавала «систематические проблемы, которые невозможно решить без законодательного регулирования». 

Заместитель директора Института экономики, управления и права МГПУ Вадим Ковригин считает, что маркетплейсы точно не будут ограничивать конкуренцию между своими продавцами, а конкуренция между самими маркетплейсами и так достаточная, так как на рынке представлено несколько игроков.

«Конкуренция между маркетплейсами должна быть, они также конкурируют и офлайн-розницей, это способствует установлению более низких цен на рынке», — считает Семко. Но сейчас нет механизма, который бы стимулировал маркетплейсы не допускать на свои площадки недобросовестных продавцов, продающих нелицензионные товары, сказал Караваев. Эксперт подчеркнул: «Низкие цены, которые они предлагают за подделки, не способствуют созданию здоровой конкуренции и защите прав участников рынка и потребителей».

Представители «Яндекс маркета», Wildberries, ФАС, Минпромторга от комментариев отказались. Ozon и Минэкономразвития на запросы не ответили.