Бизнес увидел риски в правилах лицензирования торговли табаком

Ассоциация компаний розничной торговли (АКОРТ) предложила корректировки в законопроект о лицензировании торговли табачными и никотинсодержащими изделиями. Они зафиксированы в протоколе заседаний рабочей группы при правительственной комиссии по «регуляторной гильотине», которые прошли 16 и 19 мая. Текст есть у Shopper’s, его подлинность подтвердили два участника рабочей группы. Законопроект разработал Минфин, он опубликован на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

АКОРТ возражает, чтобы регионы получили право дополнительно ограничивать места торговли табаком, вейпами и т. п. Лишние запреты могут повлечь рост доли нелегального оборота, считает ассоциация. Если же убрать эту норму не получится, нужно ввести официально установленные критерии и обязательное согласование c федеральными органами власти. По мнению АКОРТ, это предотвратит избыточные или необоснованные требования, в том числе дискриминирующие тех или иных участников рынка. Федеральные органы смогут оценить влияние таких мер на экономику страны в целом, к тому же акцизы зачисляются в федеральный бюджет, аргументирует ассоциация. 

По торговле алкоголем видно, что регионы могут вводить совершенно разные ограничения, согласен председатель комиссии по табачной и никотинсодержащей продукции «Опоры России» Владимир Мишеловин. Он приводит пример Вологодской области, где в будни разрешили торговать спиртным только два часа. То же самое может произойти с табаком. А некоторые губернаторы уже заговорили о запрете на торговлю вейпами, напомнил Мишеловин.

Бороться с вейпами готовится губернатор Вологодской области Гегоргий Филимонов. На днях он заявил: «Зачищаем рынок от алкомаркетов. То же самое будем делать с вейпами вне зависимости от того, что у нас нет переданных [Российской] Федерацией полномочий по регулированию рынка продаж. Есть некоторые министерства и ведомства, которые не идут навстречу, мотивируя тем, что это некие выпадающие доходы, а еще права предпринимателей. Какие права каких предпринимателей? Которые торгуют смертью?»

Подобные инициативы нанесут сильный удар по легальной торговле, опасается Мишеловин. По его словам, на рынке ЭСДН (электронные системы доставки никотина или вейпы) доля нелегальных продаж превышает 90%. На рынке сигарет она меньше — 12—13%, по оценке Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции. 

Законопроект предполагает, что лицензии на оптовую торговлю будет выдавать Росалкогольтабакконтроль, а на розничную — региональные органы исполнительной власти. Тогда в регионах понадобятся сотрудники и дополнительное, не предусмотренное финансирование, предупреждает Мишеловин.

АКОРТ также говорит о продлении розничной лицензии на пять лет, даже если объект перестал соответствовать территориальным ограничениям — расстоянию от школ и детских садов. В проекте это одно из лицензионных требований: объект, торгующий табаком и вейпами, не должен находиться ближе 100 м к образовательным учреждениям. По мнению ассоциации, у торговли должна быть возможность окупить вложения на открытие легальной точки. Иначе бизнес (в том числе десятки тысяч представителей малых и средних предпринимателей) столкнется с риском моментального запрета на работу и затем — убытков. Правило, позволяющее продлить лицензию до пяти лет, сейчас действует для алкоголя.

Нередко лечебные и образовательные организации появлялись близко к уже работающим магазинам с алкоголем. Проблемы рознице это создавало, но от резких изменений защищает право продлить разрешение, говорит Мишеловин. Что, по его словам, было бы логично и для табачной лицензии. Компании не могут быстро переориентироваться на другой вид деятельности, найти новое помещение, и это потребует дополнительных затрат.

Специализированная табачная розница представлена в основном малыми предпринимателями, подчеркнул Мишеловин. По разным оценкам, к ним относится от 170 000 до 200 000 продавцов. А общее число магазинов (с учетом сетей), продающих табачные изделия — больше 300 000. Понятно, что резкое ужесточение регулирования прежде всего скажется на небольших предпринимателях, говорит эксперт.

Предлагается также аннулировать лицензию за продажу сигарет или вейпов несовершеннолетним или же несоблюдения закрытой выкладки не сразу, а только за повторное в течение года нарушение в одном и том же магазине. Отзыв лицензии за одно нарушение АКОРТ считает избыточной мерой, которая создает коррупционные риски и дает мошенникам повод для провокаций. АКОРТ проводит аналогию с торговлей алкоголем — например, «недобросовестные лица» просят купить алкоголь несовершеннолетнего (иногда с использованием грима и поддельных документов). Целью может быть вымогательство денег у продавцов, которым грозит потеря лицензии. То же самое с закрытой выкладкой: сейчас достаточно однажды по какой-то причине не закрыть шкаф.

Также АКОРТ хочет упростить возобновление работы для тех, кто все-таки лишился лицензии — не устанавливать 12-месячный запрет на получение новой лицензии.

Законопроект заработает 1 марта 2026 г.: начиная с марта и до 1 сентября будут выдаваться лицензии, а с 1 сентября будет введен запрет на оптовую и розничную торговлю без лицензии. До 2027 г продлится переходный период, в течение которого розница должна привести магазины в соответствие с лицензионными требованиями.

Минфин получил замечания и предложения к законопроекту от рабочих групп по регуляторной гильотине, сказал Shopper’s представитель министерства. Они «прорабатываются и по возможности будут учтены при доработке законопроектов», пообещал он.

Но некоторые поправки, по словам представителя Минфина, не могут быть поддержаны. В частности, это предложение не наделять регионы новыми полномочиями и предложение не включать в перечень лицензионных требований уже действующие запреты и ограничения, предусмотренных федеральным законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».