Пивовары призвали власти не возобновлять внеплановые проверки

Ассоциация крафтовых пивоварен попросила зампреда комитета Госдумы по экономической политике Станислава Наумова не допустить возвращения внеплановых проверок на рынке пива. Наумов согласился с их призывом отклонить предложение о возобновлении проверок, о чем написал вице-премьеру, министру промышленности и торговли Денису Мантурову (копии обоих писем есть у Shopper’s). Предложение разрешить проверки в отношении соблюдений правил маркировки пива и слабоалкогольных напитков с 1 октября поступило Мантурову неделю назад от члена комитета Госдумы по АПК Сергея Лисовского, сообщали «Известия». Копия письма Лисовского есть также у Shopper's.

Пивовары считают инициативу необоснованной, а в условиях санкций и «провозглашенного курса на либерализацию ведения бизнеса» — несвоевременной.

Тревожные сигналы для пивоваров из малого бизнеса начались в декабре 2022 г. Тогда госкомиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции под руководством Мантурова поручила Минэкономразвития и другим ведомствам найти возможность для внеплановых проверок на алкогольном рынке. 

На тот момент Научно-исследовательский финансовый институт и Высшая школа экономики оценивали долю нелегального пива в 18%. «Это большие цифры, учитывая риски для жизни и здоровья граждан. Кроме того, нужно учитывать и ощутимые налоговые потери», — отреагировал Мантуров. (Минпромторг в ответ на запрос Shopper’s поделился данными о потерях бюджета лишь за 2021 г.: 30 млрд руб., по оценке НИУ ВШЭ.)

По данным «Опоры России», нелегальный оборот пива существенно ниже: без уплаты акциза реализуется всего 0,3% продукции, подсчитывала организация (исследование есть у Shopper’s). Ее выводы основаны на данных ЕГАИС о производстве, обороте и розничных продажах, а также Минфина и ФНС о поступлениях акцизов, информации МВД и Росалкогольрегулирования об изъятом контрафакте. 

Лисовский  ссылается на Росалкогольрегулирование, которое пожаловалось ему, что разрешенных законом проверок не хватает для полноценного контроля, в то время как за с 10 марта 2022 г. по 31 марта 2023 г. было конфисковано 162 000 дал нелегального пива. При  этом, как писали «Известия», за 2022 год в ЕГАИС было заблокировано 3,26 млн дал пива и слабоалкогольных напитков, а за первый квартал 2023 г. «только 0,196 млн дал».

За и против проверок

В марте 2022 г. правительство отменило плановые проверки бизнеса, а внеплановые разрешило проводить по согласованию с прокуратурой при угрозе жизни и здоровью людей, обороне и безопасности государства, угрозе ЧС и рисках нарушения обязательных требований. Без согласования это возможно по поручению правительства, президента, требованию прокурора.

На пивном рынке таких случаев пока нет, а значит нет и повода для возобновления проверок, сказал Наумов Shopper's. К тому же производство пива — «высокотехнологичный процесс, который нельзя воссоздать в кустарных условиях». Об отравлении потребителей тоже неизвестно. Компании до 1 сентября, когда вступит в силу закон о реестре пивоваров (в нем должны состоять все производители), и так проверят на наличие производственных и складских помещений, средств учета, подключение к ЕГАИС, маркировке и др., подчеркнул депутат.  Он отметил, что от излишнего контроля больше всего страдает малый и средний бизнес.

Проверки нужны для контроля соблюдения правил маркировки пива в кегах (она стала обязательной с 1 апреля 2023 г.) и оценки реального оборота в такой таре, объяснил Shopper’s Лисовский. Сейчас, подчеркнул он, в приоритете риск-ориентированный подход к проверкам во всех отраслях, в алкогольной индустрии его готовит Минэкономразвития, Минфин и Росалкогольрегулирование вместе с профильными ассоциациями и союзами.

В таком случае контролирующие органы смогут приехать с проверкой в любой момент, опасается зампредседателя совета Союза российских пивоваров Игорь Хавский. Это грозит закрытием предприятий по формальным признакам, штрафами и ростом административной нагрузки. В приказе Минфина уже описаны поводы для проверок, которые можно проводить по согласованию с прокуратурой, напомнил он. Это, например, многократная фиксация в ЕГАИС закупки или возвратов спирта и алкоголя. Сейчас в перечне 11 пунктов, но документ, по мнению Хавского, несложно дополнить: скажем, проверять тех, кто зарегистрирован в ЕГАИС, но не включен в «Честный знак». А если отменить мораторий, то бизнес снова начнут проверять и другие ведомства — налоговая, Роспотребнадзор, МЧС и т. д.

Как в России контролируют пивной рынок

Контроль на рынке пива и так высокий, говорится в письме ассоциации Наумову. Производство и реализация учитывается в ЕГАИС. Компаниям, не включенным в реестр, нельзя будет заниматься производством. Маркировка «Честный знак», обязательной для пива в кегах, с 1 октября станет обязательной для пива в стеклянных и полимерных упаковках. Это обеспечивает достаточную прослеживаемость продукции, настаивает ассоциация.

Уже давно внедрена система ЕГАИС, а также счетчики готовой продукции, установленные на линиях розлива, которые позволяют контролировать в автоматическом режиме производство и сбыт продукции, согласен Вячеслав Мамонтов, исполнительный директор Ассоциации производителей пива, солода и напитков (объединяет крупнейшие пивные компании — AB Inbev Efes, «Балтику», Heineken). Он напоминает, что есть порог мощности, ниже которого счетчики на производстве устанавливать необязательно: сейчас он составляет 300 000 дал в год, а с 2024 г. снизится до 100 000 дал. «Полагаем, что для тех компаний, которые будут обязаны, в соответствии с новыми требованиями, устанавливать счетчики, адресные проверки допустимы», — сказал Мамонтов.

По данным сайта Росалкогольрегулирования, с начала 2023 г. служба пресекла по меньшей мере восемь случаев незаконного оборота пивоваренной продукции в разных регионах — в основном это перевозка или хранение без фиксации в ЕГАИС и сопроводительных документов.

Представители Минэкономразвития, Росалкогольрегулирования и МВД не ответили на запросы Shopper’s.