Власти отказались от идеи полностью запретить продажу вейпов

Правительство отклонило законопроект коммунистов о полном запрете вейпов. Сейчас ведомства разрабатывают проект альтернативного регулирования рынка табака и никотинсодержащей продукции — лицензирование или реестр оптовых и розничных продавцов. Но такие правила для многих будут практически равносильны запрету, считают продавцы и представители малого бизнеса 

Депутаты КПРФ в декабре прошлого года внесли в Госдуму законопроект о полном запрете на продажу вейпов и жидкостей для них. Правительство напомнило о своих возражениях к аналогичному проекту полгода назад. Запретить вейпы предлагали депутаты от фракций КПРФ, ЛДПР, «Новые люди» и «Справедливая Россия — за правду». Вейпинг «преподносится как безопасная альтернатива обычным сигаретам», однако наносит непоправимый вред здоровью и курящего, и окружающих, говорилось в пояснительной записке к законопроекту. Количество употребляющих вейпы подростков увеличилось с 2011 г. по 2023 г. в 10 раз. Правительство же указало тогда, что запрет может привести к росту нелегального оборота, а также не согласуется с действующими российскими законами и правилами ЕАЭС.   

Минздрав в августе предупредил, что вейпы и электронные сигареты вызывают болезнь легких EVALI. По симптомам она схожа с COVID-19: температура, слабость, кашель, одышка. В марте томский Роспотребнадзор сообщил о случае EVALI у подростка и назвал это «попкорновой болезнью» (при прослушивании легких слышен звук, напоминающий треск лопающегося попкорна). Она проявляется в виде воспаления, образования рубцов в легких, сужения бронхиол. 

«Попкорновая болезнь» и EVALI — два диагноза, не имеющих между собой ничего общего, говорит представитель Союза предприятий индустрии никотиносодержащих изделий (СПИНИ). EVALI — заболевание, которое в 2019 г. в США связывали исключительно с употреблением жидкостей для вейпов, содержащих тетрагидроканнабинол и витамин Е ацетат. После запрета этих компонентов случаи EVALI практически исчезли. А упоминание «попкорновой болезни» (облитерирующего бронхиолита) и вовсе абсурдно — диацетил, вызывающий ее, исчез из легальных жидкостей более 10 лет назад. 

«Подросток в реанимации, нет данных о составе жидкости, нет проверки [пациента] на наркотики и сделан поспешный вывод о «смертельной опасности вейпов», — настаивает представитель СПИНИ. По его словам, союз уже направил жалобу об этом в правительство, Минздрав, Следственный комитет и Генпрокуратуру, требуя проверить факт подмены диагнозов. Он вспоминает, что подобный случай в 2021 г., с подачи чиновников еще до проверки диагноза «растиражированный СМИ как первый в России», был использован для ужесточения регулирования вейпов.

Запрет на оборот электронных сигарет привел к росту теневого рынка уже во многих странах, отметил в понедельник 31 марта председатель попечительского совета «Опоры России» Сергей Борисов.

Требования к складам и магазинам

Ведомства разрабатывают сейчас план лицензирования или создания реестра оптовых и розничных продавцов. 

Для допуска к торговле нужна будет регистрация продавца в системе маркировки, отсутствие долгов по налогам, наличие в собственности или аренде на срок от года складов (для оптовой торговли) и торговых объектов (для розницы). Для магазинов могут регламентировать площадь — не менее 25 кв. м в сельских населенных пунктах и не менее 50 кв. м в городах. 

Пока нет финальной версии концепции, рассказали Shopper’s два участника обсуждений. «В настоящее время вопрос по поручению правительства прорабатывается совместно с заинтересованными ведомствами», — ответил представитель Минфина. 

Оптовикам серьезные проблемы могут создать требования о владении или долгосрочной аренде складов (они требуют регистрации в Росреестре), розничной торговле — требование о минимально необходимой площади торговой точки, говорит председатель комитета по подакцизным товарам, член президиума «Опоры России» Елена Дубанкова. Подавляющее большинство оптовых торговцев не имеют собственных складских площадей, поскольку это экономически нецелесообразно. На рынке распространены 3pl услуги (хранение товаров, управление запасами, доставку берет на себя сторонняя компания), когда договор аренды между собственником продукции и владельцем склада не предусмотрен.

Также у оптовиков распространена практика хранения продукции на хабах (логистических комплексах, состоящих из множества складских помещений). На одной площади по единому адресу может храниться продукция разных собственников — разграничение таких мест хранения в Росреестре невозможно, продолжает Дубанкова. Кроме того, из-за дополнительной административной и финансовой нагрузки при регистрации договоров, владельцы складов предпочитают заключать договор на 11 месяцев и не готовы на долгосрочную аренду, добавляет она.

Регламентировать площадь магазинов (25 кв. м и 50 кв. м) тоже нецелесообразно, подчеркнула Дубанкова. В регионах около 70% точек мелкой розницы, в том числе специализирующейся на табачной и никотинсодержащей продукции, имеют площадь от 5 кв. м до 8—15 кв. м. В крупных городах — немного больше. При этом товар — малогабаритный, а выкладка его запрещена законом — площади свыше этих не нужны. А вот эффект в борьбе с нелегальным сектором от такой меры не определен, отмечает Дубанкова.

Полномочия регионов

При обсуждении концепции лицензирования возник вариант передать регионам права на запрет отдельных категорий продукции и дополнительные ограничения к местам продаж, рассказывает Дубанкова. Но эксперты отрасли сходятся во мнении, что лучше сохранить централизованное регулирование на федеральном уровне. Иначе у бизнеса не будет возможности долгосрочного и среднесрочного планирования.

Передавать сейчас полномочия субъектам бессмысленно, считает член правления СПИНИ Владимир Мишеловин. На алкогольном рынке часть доходов от акцизов передается в бюджеты регионов и там есть средства на создание инфраструктуры для регулирования рынка, контроля за обязательными требованиями. В случае с табачной и никотинсодержащей продукцией все доходы идут исключительно в федеральный бюджет.  

«Как известно, существуют различные виды — сигареты, нагреваемый табак, кальянный, жевательный табак, электронные сигареты, — говорит менеджер компании-производителя табачной и никотиносодержащей продукции. — Различные подходы регионов могут создать дисбаланс на рынке, который в конечном счете ударит по потребителю». Также есть большие риски коррупции и увеличения нелегальной торговли, добавляет собеседник Shopper’s.

Парад запретов и ограничений негативно отразится на конкуренции, уверен Мишеловин. А потребители, зависимые от подобных продуктов, все равно его найдут или в соседних регионах, или нелегально в интернете, добавляет он.

Что предлагают сделать продавцы вейпов

Идея лицензирования компаний по всей логистической цепочке заимствована у алкогольного рынка, говорит Мишеловин. Но там лицензирование вводилось еще до начала работы системы учета в ЕГАИС и было одним из первых решений для легализации компаний. С помощью ЕГАИС власти обеспечили полную прослеживаемость и легальность продаваемой продукции.

В случае с табачной и никотинсодержащей продукцией уже сейчас все легальные продавцы зарегистрированы в системе «Честный знак», говорит Мишеловин. То есть «все уже посчитаны»: зарегистрировано до 170 000 продавцов только никотинсодержащих изделий. Никакой необходимости вводить еще и лицензирование нет, считает Мишеловин. В качестве «мягкой формы регулирования» правильным представляется реестр, в который автоматически попадут те, кто уже зарегистрирован в «Честном знаке». При этом нужно освободить бизнес от избыточных требований по складам в собственности и долгосрочной аренде, необходимым площадям в рознице и др.

Самым простым и эффективным действием для легализации рынка была бы корректировка акцизной политики, полагает Мишеловин. Это, по его мнению, «выбьет экономическую основу существования недобросовестных предпринимателей». 

Проблему нелегальной продукции на рынке вейпов усугубило резкое повышение в 2024 г. акцизов на жидкости с 21 руб. до 42 руб. (с 2025 г. — уже до 44 руб.) за 1 мл, говорит менеджер компании-производителя. Теперь легальный вейп стоит больше 1000 руб. А тот, с которого не уплачен акциз, — 300—400 руб. Выходить в легальный сектор продавцам теперь невыгодно. По словам собеседника Shopper’s, к концу 2024 г. деятельность свернули многие импортеры и дистрибуторы вейпов.  

Если концепцию примут в таком виде как она сформулирована сейчас, пострадают все участники оборота и прежде всего малый бизнес — некоторые будут вынуждены прекратить деятельность, опасается Дубанкова. Есть и большой риск, что часть игроков переориентируется на нелегальный сектор.