ФГИС «Меркурий»: что это, как работает и кому нужна

Продавать мясо, яйца, молоко и другую продукцию животного происхождения можно, если она успешно прошла ветеринарную проверку и сертификацию. Государство контролирует этот процесс с помощью системы «Меркурий», которая отслеживает весь путь товара: от производства до полки в супермаркете или блюда в ресторане. А значит, в ней должны быть зарегистрированы все участники оборота продукции.

Рассказываем, что такое система «Меркурий» и как в ней работать.

ФГИС «Меркурий» — что это такое

ФГИС «Меркурий» — это автоматизированный электронный сервис контроля качества продукции, которая приведена в приказе Минсельхоза № 648. В список входит практически вся сельхозпродукция животного происхождения, а также изготовленные из нее товары: мясо, рыба, морепродукты, яйца, молоко, сливки, мед, консервы, колбасы, мороженое и многое другое.

Система содержит данные о проверках и выданных ветеринарных сопроводительных документах (ВСД), отслеживает движение продукции. А подключиться к ней должны все, кто производят, перерабатывают, перевозят и продают товары из списка Минсельхоза: фермы, фабрики, заводы, пекарни, магазины, предприятия общепита. Единая система позволяет не только государству, но и каждому участнику оборота видеть, что продукция соответствует требованиям ветеринарии, прошла контроль и безопасна для потребителя.

Зачем создана система «Меркурий» и как она работает

Федеральную информационную систему в области ветеринарии ввели еще в 2015 г. — ею стала платформа «ВетИС», которую администрирует Россельхознадзор. «Меркурий» — один из компонентов этой системы, всего их более 10. Обязательным для использования сервис стал с июля 2018 г.

Для чего создана и какие задачи выполняет система «Меркурий».

• Отслеживание товаров из списка Минсельхоза при их производстве, обороте и перемещении по территории РФ.

• Регистрация результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, исследований и проб.

• Оформление электронных ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) и их обработка. Можно сказать, что основная часть операций, выполняемая пользователями сервиса, относится именно к этому пункту.

Принцип работы системы основан на фиксации всех этапов цепочки поставки. Каждый ее участник в свое время создает и гасит ВСД в сервисе.

Ветеринарный сертификат (ВСД) получают сразу после выпуска продукции, например на ферме при надое молока. Документ подтверждает, что продукт безопасен, а в случае с молоком — произведен от животного, которое прошло ветеринарную проверку. Каждому ВСД система присваивает уникальный QR-код, который предъявляют проверяющему лицу, например инспектору при перевозке продукции. Его подлинность можно легко проверить в сервисе.

От производителя ВСД передается покупателю продукции, например: от фермы — молокозаводу, от него — оптовикам, далее — в розничную торговлю, общепит. И каждый участник, кто отправляет продукцию, создает свой ВСД, а кто получает — гасит его. Так «Меркурий» позволяет легко отследить всю цепочку движения продукта — от стадии производства до конечной точки реализации.

Наряду с общим перечнем товаров животноводства из приказа № 648 участникам рынка нужно учитывать и другие списки Минсельхоза, поскольку они определяют порядок работы в «Меркурии» и разграничивают права на формирование ВСД.

Перечень продукции (приказ № 646), на которую ВСД могут оформлять ее производители: ИП и организации.

Перечень продукции (приказ № 194), на которую ВСД могут оформлять независимые специалисты, не входящие в систему Россельхознадзора. То есть формировать ВСД на эти товары может только специалист, который прошел аттестацию и включен в публичный реестр.

ВСД на продукцию, не указанную в приказах № 646 и 194, могут оформлять только специалисты, входящие в систему Государственной ветеринарной службы.

Как работать в системе «Меркурий»

Систему «Меркурий» используют все участники сделок с подконтрольной продукцией, но при этом у каждого из них свой порядок работы в системе.

Как работает производитель животноводческой продукции:

1. Регистрируется в системе — далее расскажем подробнее о процедуре.

2. Определяет, относится ли его продукция к перечням по приказам № 194 или 646. Если нет, то за оформлением ВСД производитель должен обращаться к специалистам Россельхознадзора. Стороны заключают договор на выдачу ВСД на основании обращений производителя — их делают также через «Меркурий». Если у производителя есть продукция, которая входит в списки по приказу № 194, можно заключить договор на оформление ВСД как с ведомственным ветеринарным специалистом, так и с аттестованным частным экспертом. Они оформляют ВСД после проверок на производстве, которые проводят сами в соответствии с договором.

Самая простая процедура оформления ВСД — если продукция принадлежит к списку приказа № 646, поскольку ее проводит сам производитель. Это объясняется тем, что значительная часть позиций этого документа — продукция, которая уже прошла ветеринарные проверки, поэтому и не требует привлечения внешних специалистов.

3. Заключительный этап — производитель составляет производственный ВСД самостоятельно или с привлечением специалистов. Документ подтверждает факт изготовления качественной и безопасной продукции.

Затем продукцию направляют контрагенту. Передаваемый товар сопровождается уже другим типом ВСД — транспортным.

Как работает контрагент производителя, зарегистрированный в системе «Меркурий»:

1. Принимает продукцию, гасит транспортный ВСД от производителя.

2. Изготавливает свой товар из полученной продукции, формирует по нему свой производственный ВСД. Как правило, эта продукция относится к списку приказа № 646 (прошедшей ветеринарный контроль), поэтому не требует привлечения сторонних специалистов.

3. Направляет готовый товар оптовику — на основании сформированного транспортного ВСД.

Как работает оптовик, зарегистрированный в «Меркурии»:

1. Принимает товар по транспортному ВСД от завода и гасит его.

2. Формирует свой транспортный ВСД и направляет его в розницу или общепит.

Конечный получатель, который затем использует или продает товар, гасит транспортную ВСД от оптовика.

Все указанные операции с ВСД — формирование, гашение, передача — производятся в системе «Меркурий». При составлении ВСД учитывают требования приказа Минсельхоза № 862. А для проведения всех этих действий нужно быть зарегистрированным в системе.

Инструкция по регистрации в системе «Меркурий»

Чтобы завести аккаунт на платформе, нужно подать заявление на регистрацию в Россельхознадзор. При наличии электронной цифровой подписи это можно сделать онлайн. Для этого пройдите регистрацию по инструкции через систему «Цербер» — это тоже один из компонентов системы «ВетИС». Отметим, что КЭП физлица не подойдет, нужна электронная подпись именно бизнеса. После прохождения процедуры в «Цербере» вы сможете онлайн отправить заявление на регистрацию в «Меркурии».

Если у вас нет ЭЦП или возникли трудности с онлайн-процедурой, можно подать заявление в территориальном отделении Россельхознадзора. Порядок оформления в отдельных регионах может различаться, поэтому лучше уточнить заранее.

Основной шаг при любом способе регистрации в «Меркурии» — подача заявления по специальной форме. В него вносятся подробные сведения о компании и ее деятельности:

Регистрационные данные предприятия, контакты и адрес.

• Размер бизнеса — определяется количеством сотрудников.

• Список подконтрольных объектов — торговые точки, склады, пасеки и т. д.

• Вид деятельности.

• Данные сотрудников, которые будут работать в сервисе. Также для них определяют уровни доступа.

Ведомство рассматривает заявление до 5 рабочих дней. Если нет оснований для отказа, на e-mail, указанный заявителем, придут логин и пароль для доступа в «Меркурий». С их помощью вы сможете заходить в подсистему «Хозяйствующий субъект» («ХС») в сервисе и совершать различные действия с ВСД.

Если заявление отклонят, например по причине ошибочных данных, в течение 3 месяцев вы можете исправить недочеты и отправить его на повторное рассмотрение.

На заметку. Помимо подсистемы «Хозяйствующий субъект» («ХС») в «Меркурии» есть и другие компоненты: «ГВЭ», «ТУ» и т. д. Но рядовому участнику рынка для стандартного оформления ВСД они не нужны. Например, раздел «ГВЭ» предназначен для ветеринарных врачей, «ТУ» используют территориальные управления регулятора, «Экспорт» и «Импорт» нужны компаниям, ведущим внешнюю торговлю.

Плюсы и минусы системы

Использование системы «Меркурий» имеет много преимуществ как для государства в целом, так и для участников рынка.

Повышение качества и пищевой безопасности животноводческой продукции — в производство и на реализацию поступает только та, которая проверена ветеринарами.

Подтверждение происхождения продукции.

Прозрачный контроль производства и логистики.

Выявление нарушений. Если в продажу поступила некачественная продукция, система упростит поиск причины и этапа, на котором произошла порча.

Помощь в учете продукции. ВСД и QR-коды могут использоваться как идентификаторы предмета учета.

Меньше административной работы и ошибок. Цифровизация значительно упрощает оформление и передачу ВСД, исключает ошибки и подделку ветеринарных сертификатов.

Минусом программы можно назвать непростой процесс регистрации и использования, возможны сложности с заполнением ветеринарной документации. Чтобы не допускать ошибок, надо обязательно изучить и соблюдать требования приказа № 862. В противном случае предприятие могут оштрафовать на крупную сумму.

Возможные штрафы

За нарушение процедуры приемки продукции, гашения ВСД и иных правил оформления ветеринарно-сопроводительной документации возможны штрафы по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ:

• 500—1000 руб. для физических лиц;

• 3000—5000 руб. для должностных лиц и предпринимателей;

• 1000—20 000 руб. для юридических лиц.

За некорректно оформленный транспортный ВСД либо перевозку животной продукции без оформленных ВСД грозит штраф по ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ:

• 3000—5000 руб. для физических лиц;

• 30 000—40 000 руб. для должностных лиц и предпринимателей;

• 300 000—500 000 рублей для юридических лиц.

Наряду с административными штрафами при нарушениях в работе с ВСД возможна блокировка пользователя в «Меркурии». Например, за недостоверные или ошибочные сведения в ветеринарных документах.

В зависимости от степени нарушения длительность блокировки может составлять до 180 дней. Ей предшествует уведомление о выявлении критических ошибок — оно приходит на e-mail, указанный при регистрации. Пользователю дается 72 часа на устранение недочетов, поэтому регулярно проверяйте почту на наличие сообщений от системы и оперативно работайте с ошибками. Учитывайте — если доступа к «Меркурию» нет, то использование подконтрольной продукции автоматически становится незаконным и может привести к штрафам по КоАП РФ.

Заключение

К системе «Меркурий» обязаны подключаться все предприятия, которые производят (импортируют), перерабатывают, продают продукцию животного происхождения или товары, изготовленные с ее использованием. В ней оформляется ветеринарно-сопроводительный документ на каждый вид продукции и передается от одного контрагента другому. ВСД удостоверяет, что продукция прошла ветеринарный контроль и безопасна для здоровья. Торговля товарами животного происхождения без электронного ВСД недопустима и приводит к крупным штрафам.