Минфин предложил ужесточить требования для магазинов с сигаретами и вейпами

Shopper’s смог ознакомиться с концепцией Минфина по созданию реестра участников оптового и розничного оборота табачной и никотиносодержащей продукции. Речь в ней идет о создании реестра продавцов табака  — чтобы попасть в него, нужна будет регистрация в системе «Честный знак», отсутствие налоговых долгов, наличие помещений и др. Подлинность документа подтвердили два топ-менеджера табачных компаний, участвующих в обсуждении регулирования табачного рынка в правительстве.

О том, что как вариант создание такого реестра обсуждается в правительстве наряду с введением лицензирования продавцов, ранее сообщал «Коммерсантъ». Предложения ведомств должны лечь в основу реформы сферы торговли табаком и никотинсодержащей продукцией (вейпами, устройствами для нагревания табака и проч.).

Как следует из концепции, могут быть установлены требования по площади к розничным магазинам: не менее 25 кв. м в сельских населенных пунктах и не менее 50 кв. м в городах. Это условие повторяет нормы для алкогольной розницы, указанные в законе о регулировании алкогольного рынка.

Председатель попечительского совета «Опоры России» Сергей Борисов на пресс-конференции 26 февраля говорил, что такое требование относительно необходимой минимальной площади сейчас обсуждаются.  

Сейчас требований по площади нет. В законе «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» говорится, что торговать табачной, никотинсодержащей продукцией, кальянами и т. п. можно в магазинах и павильонах. Если в населенном пункте нет ни магазинов, ни павильонов, допускается развозная торговля.

Оптовые торговцы, чтобы попасть в реестр, должны иметь (в аренде, управлении или собственности) складское помещение, сказано в концепции Минфина. А для кальянных и сигарных лаунжей необходимо специализированное помещение (какое именно, не уточняется).

Минфин не прокомментировал Shopper’s свои предложения по существу. «В настоящее время продолжается проработка концепции введения лицензирования деятельности по оптовому и розничному обороту табачной и никотиносодержащей продукции», — сказал представитель министерства. (Но в концепции министерства упоминания о лицензировании нет.) Росалкогольтабакконтроль ответил лишь, что «вопрос введения реестровой модели в табачной рознице сейчас активно обсуждается».  

«В регионах порядка 70% точек мелкой розницы, в том числе специализирующейся на торговле табачной и никотинсодержащей продукцией, имеют площадь от 5 кв. м до 8 кв. м. В крупных городах площади несколько больше, но чаще всего до 20 кв. м.», — сказала Shopper’s Елена Дубанкова, директор по взаимодействию с органами государственной власти и общественностью группы компаний СНС (один из крупнейших российских дистрибуторов табачной и никотинсодержащей продукции) и член президиума «Опоры России».

В силу специфики мелкой и средней розницы расширять площадь предпринимателям экономически нецелесообразно — товар компактный (занимает мало места), выкладка запрещена законом (магазинам не нужны витрины, как, например, в случае с алкоголем), не требуется объемных складских запасов, объяснила Дубанкова. Невысокая маржинальность продукции делает расширение торговых площадей нерентабельным. Введение предлагаемого требования по площадям нанесет ущерб легальному рынку — предприниматели будут вынуждены прекратить работу, считает она. В целом же для небольших торговых точек табачная и никотинсодержащая продукция является трафикообразующим товаром, добавила Дубанкова.

По словам Дубанковой, ситуация уже сейчас критическая: 95—98% рынка вейпов находится в нелегальной зоне, а всевозможные запреты только усугубляют положение.

Нелегальная продукция, импортируемая или производимая на территории страны, продается в обход всех законов (в частности это неуплата акцизов и продажа несовершеннолетним), также это может быть небезопасная продукция неизвестного происхождения.

Это влечет риски для потребителей и приводит к большим потерям государственного бюджета, продолжает Дубанкова. Она ссылается на экспертные оценки, по которым в 2023 г. бюджет недополучил 148 млрд руб. налогов, в 2024 г. — более 300 млрд руб. Причем, нарушают закон именно нелегальные компании, в том числе и продают вейпы несовершеннолетним. «Легальный бизнес поддерживает усиление контроля оптовой и розничной торговли, но подход должен быть сбалансированным — необходим максимально мягкий вход в виде реестровой модели, но с жестким выходом за нарушения», — говорит Дубанкова.

Сейчас на каждую легальную электронную сигарету приходится шесть нелегальных, говорит основатель консалтингового агентства Fedotov Group Евгений Федотов. Доля незаконной торговли табачной продукцией в начале 2024 г. составляла 12,6%, по оценке Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции. 

Ужесточение регулирования — лицензирование или введение реестра продавцов позволит пресекать незаконную деятельность, увеличит доходы бюджетов и даст покупателям уверенность в легальной работе торговых точек, приводил «Коммерсантъ» мнения участников обсуждения этого вопроса в правительстве.

В последнее время идет дискуссия об ограничениях и даже запрете торговли вейпами. В прошлом году в Госдуму были внесены два законопроекта о запрете вейпов — от депутатов разных фракций и от КПРФ. Оба они включены в примерную программу законопроектной работы Госдумы на март 2025 г., говорится в карточках проектов на сайте Системы обеспечения законодательной деятельности. Спикер Госдумы Вячеслав Володин говорил в январе, что запрет вейпов поддержали все фракции. Сам Володин провел в своем Telegram-канале опрос об этом: за полный запрет вейпов проголосовало 74% из 265 500 человек, принявших участие.