Минэкономразвития смягчило правила для маркетплейсов в доработанном проекте закона о цифровых платформах

Минэкономразвития доработало законопроект «О платформенной экономике» (итоговая версия есть у Shopper’s). Он должен вступить в силу с 1 сентября 2025 г. Это третья известная версия законопроекта (первые две — от 17 сентября и 16 октября). Как сказали два источника Shopper’s в сфере электронной торговли и один в торговой компании, документ 18 ноября подан в правительство. Прежде вице-премьер Дмитрий Григоренко поручил представить его для обсуждения в аппарате правительства до 19 ноября.

Представитель аппарата Григоренко сказал Shopper’s в пятницу: «С ростом влияния цифровых платформ стала очевидна необходимость их регулирования. В первую очередь речь идет об обеспечении безопасности данных пользователей, антимонопольной защите, а также регулировании новых форм труда. Это сложный и масштабный процесс, который требует внимательного подхода и поэтапного внедрения. Ключевой задачей является создание сбалансированной и эффективной нормативной базы. В этой работе правительство будет учитывать мнение участников рынка по дальнейшему развитию платформенной экономики».

Упор в документе сделан на платформы, на которых продаются товары и услуги. В основном он посвящен правилам для посреднических цифровых платформ. К ним относятся маркетплейсы, сервисы доставки, службы такси, агрегаторы для бронирования турпоездок и т. п.

В последние годы продавцы маркетплейсов и владельцы пунктов выдачи заказов (ПВЗ) неоднократно жаловались на «произвол» со стороны крупных маркетплейсов, чаще всего — на частые, неожиданные и необоснованные изменения условий договоров. Не секрет, что толчком к разработке специального законодательства послужили именно эти конфликты, а также жалобы потребителей — в частности на платные возвраты и контрафакт. В первоначальной редакции законопроекта давалось определение крупных цифровых платформ, для них предусматривался отдельный реестр и более жесткие правила работы с партнерами. Но из окончательного варианта Минэкономразвития убрали абсолютно все положения о крупных платформах. Регулирование будет единым для всех.

Ответственность за партнеров стала меньше

Раньше Минэкономразвития предлагало обязать маркетплейсы перед допуском на площадку проверять у продавцов регистрацию в госреестрах — для юридических лиц или для индивидуальных предпринимателей. А если продавец торгует товарами, подлежащими маркировке, то и регистрацию в государственной системе маркировки. В итоговой версии регистрация в системе маркировки как условие для допуска на площадку отсутствует. Но из документа следуют случаи, когда проверить все же придется на другом этапе: карточку товаров, для которых маркировка обязательна, нельзя размещать на маркетплейсе, если продавец не зарегистрирован в системе.

Требования к карточкам разработаны подробно, чего не было в предыдущих вариантах. Если товар подлежит маркировке, это должно быть указано. Необходимо также написать, что оператор «не является продавцом предлагаемого товара», исполнителем работ, услуг и не заключает с пользователем договор купли-продажи или сервисный договор. Из прежней версии в окончательную перекочевала только необходимость отмечать в карточке, если продавец товаров и услуг является иностранным лицом, а также информировать об особенностях покупки товаров у иностранного партнера.

Абсолютно новое правило в доработанном законопроекте касается продажи БАДов, пестицидов и агрохимикатов. Если они не прошли государственную регистрацию специализированной продукции (не имеют соответствующего сертификата), карточку товара размещать нельзя. Такая норма должна обезопасить покупателей от покупки некачественных или даже опасных БАДов. Ранее Роскачество нашло на маркетплейсах более 60 000 БАДов без свидетельств о госрегистрации и более 400 БАДов с запрещенными веществами в составе.

Но маркетплейсы не будут отвечать за нарушение продавцами интеллектуальных прав в использовании товарных знаков, хотя это и чревато появлением контрафакта на площадках. 

Также поначалу операторов цифровых платформ планировали обязать отчитываться о своей деятельности в федеральные органы государственной власти. Содержание, форму и порядок отчетов предлагалось разработать и утвердить правительству. Но в итоге маркетплейсы решили не нагружать избыточной отчетностью и Минэкономразвития убрало это положение из финального варианта.

Штрафы — внутреннее дело

Минэкономразвития решило не регулировать взыскание платформами штрафов и пеней с продавцов. Сначала предлагалось запретить списание штрафов, не рассмотрев возражение (жалобу) продавца через процедуру досудебного урегулирования (если жалобы нет — выдержать срок, отведенный для ее подачи). Теперь это требование отсутствует. «Нормы по штрафам и пени останутся полностью в компетенции маркетплейсов и будут регулироваться в договорах оферты, как и раньше, — говорит ведущий аналитик Data Insight Сергей Семко. — Существенно ничего не меняется, просто эта сфера перейдет в рамки договорной работы платформы и ее партнеров». 

Досудебное разрешение споров осталось для случаев блокировки, прекращения размещения карточки товара, снижением рейтинга партнера и ухудшения положения в поисковой выдаче. Продавец не имеет права обратиться в суд, не подав сначала жалобу на платформе, а платформа обязана организовать досудебную процедуру и ответить на жалобу в 10-дневный срок.

В споре о «произволе» Оzon и Wildberries, десятки раз за год меняющих условия договоров с продавцами, поставлена точка. Их разрешат менять и в одностороннем порядке, но не более одного раза в три месяца, а уведомить об этом нужно за месяц. Чаще переписывать договор единолично можно, если изменения улучшают условия работы продавца или владельца ПВЗ. Но что считать улучшением законопроект не объясняет. 

Противоречия остались

В проекте полностью исчезла часть, касающаяся продажи продуктов питания, в частности скоропортящихся. В предыдущей версии от 16 октября под ними понимались продукты питания со сроком годности до 5 дней и требующие специальных условий хранения и перевозки. Планировалось, что работать с платформой как с посредником получат право только розничные сети, общепит и продавцы, торгующие на рынках. Они могли бы заключать договоры комиссии, поручения или агентские договоры. С остальными продавцами — производителями и несетевыми магазинами маркетплейсы и агрегаторы должны были заключить договор поставки, который обязывает выкупить товар и торговать им уже от своего имени.

К такому регулированию были претензии у ФАС и бизнеса. Ассоциация компаний розничной торговли (АКОРТ) отмечала, что при работе по договорам поставки цифровые площадки не подпадали под требования закона о торговле. На торговые сети закон накладывает ряд ограничений во взаимоотношениях с поставщиком. В отличие от сетей, цифровые платформы, смогут возвращать продавцам нереализованный товар, устанавливать больший размер бонусов, навязывать дополнительные услуги, требовать компенсаций своих расходов и т. п., перечислял председатель президиума АКОРТ Игорь Караваев. С другой стороны, когда сами торговые сети будут работать с электронными площадками по договору комиссии, они не смогут конкурировать с оператором платформы, приобретающим товар непосредственно у производителя, опасался АКОРТ.

Маркетплейсы и так не торгуют скоропортящимися товарами и не имеют необходимой для этого инфраструктуры, объясняли Shopper’s поставщики и эксперты. Для онлайн-торговли товарами недлительного хранения поставщики сотрудничают с компаниями, работающими по модели дарксторов — например, «Яндекс.Лавкой», «Самокатом», Ozon fresh. С ними заключаются договоры поставки так же, как если бы это был магазин с торговым залом для покупателей.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС), наоборот, считала, что законопроект дает преимущество торговым сетям, у которых налажена схема работы с разными поставщиками, в том числе небольшими фермерами. У маркетплейсов же для этого нет инфраструктуры для хранения и логистики скоропортящихся товаров. А значит они не будут заинтересованы в работе с мелкими производителями, хотя для многих из них интернет — «гибкий и зачастую единственный» канал сбыта.

Оппоненты ФАС настаивали, что предложенные правила, напротив, выравнивают условия работы торговых сетей и онлайн-платформ при реализации скоропортящихся продуктов. Заместитель гендиректора Центра стратегических разработок Екатерина Папченкова (ЦСР участвовал в разработке законопроекта) объясняла РБК, что в таком виде закон защитит потребителя. Если покупатель отравится некачественным продуктом из сетевого магазина, ритейлер понесет за это полную ответственность. А если тот товар маркетплейса будет куплен на маркетплейсе, площадка ни за что не отвечает — потребителю «придется разбираться с маленьким продавцом напрямую».

Итоговая версия законопроекта, сохранив существующий сейчас порядок вещей, не дает дополнительных преимуществ маркетплейсам и сервисам доставки. Но осталась неурегулированной проблема торговых сетей, владеющих платформами. Сейчас закон о торговле запрещает заключать посреднический договор (комиссии или агентский) с поставщиком товаров, если маркетплейс входит в одну группу с торговой сетью. Поэтому ритейлер должен выкупить товар и уже сам предложить его покупателю.

Отсутствие в новом проекте отдельного регулирования для торговли продуктами питания, в том числе скоропортящимися, может говорить о том, что фактически такие отношения платформ и продавцов будут регулироваться законом о торговле, считает директор Союза независимых сетей Иван Бабухадзе. То есть не смогут возвращать товар, утилизировать за счет поставщика или продавца, менять условия сотрудничества в одностороннем порядке и т. д. Возможно, для этого потребуются дополнительные уточнение в законодательство о платформах и закон о торговле. По мнению эксперта, уравнять платформы и обычную офлайн-розницу «было бы справедливо, поскольку маркетплейсы и агрегаторы тоже занимаются торговлей».

Wildberries находится в конструктивном диалоге с Минэкономразвития и надеется на его продолжение, сказал представитель маркетплейса. «Насколько нам известно, в последней редакции законопроекта учтены многие важные для отрасли предложения. В частности, уточнены процедура возврата товаров с использованием инфраструктуры маркетплейсов и объем информации, которой должны обмениваться платформы и их партнеры, а также исключены нормы об избыточной отчетности цифровых платформ».  

Представители Ozon, «Яндекс.Маркета» и «Мегамаркета» отказались от комментариев. 

В целом новая версия законопроекта довольно мягкая для маркетплейсов по сравнению в предыдущими, считает Семко. По его мнению, многие пункты из законопроекта убрали, потому что они пересекаются с другими законами. «Но не исключено, что проблемы партнеров маркетплейсов закон в таком виде не решит, потому что история его разработки началась с массовых жалоб продавцов и владельцев ПВЗ. При разработке проекта было бы логично обратиться к ним, чтобы понять, можно ли законодательно разрешить их разногласия», — резюмировал эксперт.