Бизнес раскритиковал законопроект о блокировке продажи опасных продуктов

Законопроект о блокировке продажи опасных товаров Госдума может рассмотреть 21 июля во втором чтении, указано на сайте Системы обеспечения законодательной деятельности (СОЗД). Его внес депутат Сергей Лисовский, это поправки в пять федеральных законов. В версии законопроекта ко второму чтению, опубликованном в четверг 16 июля, на полгода перенесен срок вступления в силу — с сентября 2026 г. на март 2027 г.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители в регионах получат право выдавать предписания, чтобы незамедлительно пресечь реализацию опасной продукции, не соответствующей техрегламентам и обязательным требованиям. Они смогут приостанавливать или прекращать действие сертификатов или деклараций о соответствии. Это будет делаться при угрозе инфекционных и массовых заболеваний (отравлений). Основания — зарегистрированные случаи заболеваний, информация из других стран об угрозе, или если в ходе проверок найдена продукция, не соответствующая санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Продажа товара блокируется в частности с помощью системы маркировки «Честный знак». Предписания смогут выдавать: на партию товаров, определенный вид продукции или вид продукции за определенный период, а также вообще на всю продукцию компании. После устранения несоответствий предписание будет отменено в течение трех дней.

Сейчас контрольно-надзорные мероприятия проводятся с предварительным уведомлением проверяемой компании и по согласованию с прокуратурой, говорится в пояснительной записке к законопроекту. Пока длятся необходимые процедуры, опасная продукция по-прежнему находится в продаже. Нарушения не дифференцируются по масштабу: нельзя заблокировать партию или отдельный вид продукции. Также нет возможности заблокировать продажу автоматически сразу по всей стране.

Представители бизнеса видят риски для добросовестных производителей. Органы контроля наделяются возможностью блокировки товаров в ускоренном порядке, но поставщики «ускоренным правом» оспорить эти решения не наделены, говорит председатель правления «Союзнапитков» Евгений Кореньков. Также, по его словам, в законопроекте не раскрыты критерии, когда наступает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан и необходимы незамедлительные меры. Это в свою очередь приводит к «неопределенности подходов к определению объемов блокировок продукции». «Региональные [главные государственные] санитарные врачи наделяются избыточными полномочиями по блокировке продукции, что усиливает риски необоснованных решений, — настаивает эксперт. Он также указывает, что в законопроекте нет прозрачного порядка последующей разблокировки продукции.

«Если законопроект примут в текущем виде, возможность выдавать предписания, из-за которых могут блокировать продажу, получит широкий круг сотрудников контрольно-надзорных органов, — отмечает исполнительный директор «Руспродсоюза» Дмитрий Востриков. «Мы предлагали полномочия оставить только руководителям и вводить блокировку только той продукции, для которой доказано, что она несет непосредственный вред здоровью и жизни человека». (Сейчас в законопроекте говорится, что партию может блокировать как главный государственный санитарный врач России и его заместитель, так и главные санитарные государственные врачи и их заместители в регионах. Но блокировку всей продукции производителя нужно согласовать с главным санитарным врачом России или заместителем.)

Бывают случаи, когда не нужна экстренная блокировка — несущественные отклонения по ГОСТу, техническим условиям (ТУ), весу и прочим параметрам, продолжает Востриков. Он указывает и на известный факт, что данные исследований могут не совпадать даже у разных аккредитованных лабораторий. В итоге под блокировку может попасть продукция без нарушений, сетует эксперт. Нужна поверка лабораторий и отзыв аккредитаций у тех, «кто не смог сделать достоверный анализ продукта», считает он. Иначе может быть остановлен оборот даже качественной продукции при том, что порядок возобновления ее реализации и восстановления сертификата соответствия не прописан.

Бизнес предлагал уточнить в законопроекте, что блокировка возможна лишь при явной и непосредственной угрозе жизни и здоровью людей, рассказывает собеседник в одном из производителей продуктов питания. Он ссылается на письмо Минэкономразвития от марта 2022 г. В нем понятие «непосредственная угроза жизни и здоровью граждан» определено как «высокая степень вероятности причинения вреда в краткосрочной перспективе». Такое применение исключило бы необоснованную блокировку в случаях незначительных нарушений (например, на упаковке нет информации о производителе). Формальные нарушения можно устранять и без блокировки, считает собеседник Shopper’s. Он предупреждает: в случае блокировки крупных партий товаров возникает риск перебоев в обеспечении потребителей продукцией, а ведь ее безопасность впоследствии может быть подтверждена результатами дополнительных исследований.

Для компаний, которые производят и реализуют законную и безопасную продукцию, новый механизм дополнительных рисков не создает, говорит представитель ЦРПТ (оператор «Честного знака»). Речь идет о редких, экстраординарных случаях, когда выявлена угроза жизни и здоровью граждан, в том числе риск массовых отравлений, инфекционных или массовых неинфекционных заболеваний, подчеркнул он.

Законопроект «ускоряет и оцифровывает» уже существующие полномочия контрольно-надзорных органов, настаивает представитель ЦРПТ. Но так зато есть возможность оперативно остановить продажу опасного товара во всех торговых точках, где он находится. Ограничение вводится не из-за самого факта расхождения стандартов или подходов отдельных лабораторий, а на основании предписания компетентного надзорного органа, уточняет представитель ЦРПТ.

Лисовский от комментариев отказался.