В России для «вредной еды» могут ввести специальные пошлины и ограничить рекламу

Минздрав предлагает в IV квартале 2027 г. ввести несколько регуляторных ограничений, касающихся «вредной еды», следует из подготовленного министерством проекта Комплекса мероприятий по борьбе с ожирением у взрослых. Shopper’s ознакомился с документом, его содержание подтвердили участвовавшие в обсуждении руководители двух компаний, связанных со сферой производства продуктов питания.

Здравоохранители хотят ограничить рекламу фастфуда и продуктов с высоким содержанием сахара на телевидении, в медийных проектах и в интернете в дневное время — с 7:00 до 22:00. Предлагается запретить упоминания о безвредности таких продуктов и использование образов людей и животных, в том числе средствами мультипликации. По каким критериям определяется вред пищи, в документе не сказано.

В 2017 г. Минздрав уже выступал с идеей отрегулировать время показа рекламы вредных продуктов (сладких газированных напитков, чипсов, фастфуда, шоколадных батончиков, колбас) и ее продолжительность.

В 2022 г. время телерекламы фастфуда собирались ограничить Минцифры, Минпромторг, ФАС и Роскомнадзор.

Еще одно предложение — сделать обязательной маркировку «светофор». Она появилась в России по инициативе Роспотребнадзора в 2018 г., но наносится добровольно. Если содержание соли, сахара, жира, трансжиров соответствует нормам здорового питания, используется зеленая маркировка. Если превышение невысокое — значок желтый, а когда сильное — красный. Общественный совет при Роспотребнадзоре предлагал сделать ее обязательной в 2021 г.

Минздрав считает необходимым расширить применение акцизов на сахаросодержащие напитки и проработать возможность повышенных пошлин для продуктов с критическим содержанием трансжиров (какое считать критическим — не указано). Как указывал Роспотребнадзор, трансжиры содержатся в гидрогенизированных растительных маслах, фритюре, маргаринах, некоторых сортах попкорна для микроволновок, фастфуде, кексах, пирожных, пончиках, заменителях молока и сливок для кофе, чипсах. Их уровень не может превышать 2% от общего содержания жиров в продукте.

«Непонятно, что собираются облагать пошлинами, удивляется руководитель одной из компаний, связанных с пищевой промышленностью. Он пояснил: содержание трансжиров с 2018 г. жестко регулируется техническими регламентами ЕАЭС, поэтому в России нет продукции с их повышенным содержанием.

Акцизы были введены с 1 июля 2023 г. для напитков с 5 г сахара на 100 мл (с начала 2026 г. ставка составляет 11 руб./л). Соки, нектары, молочные продукты акцизом не облагаются, c 1 января 2025 г. подакцизным стал квас.

Минздрав разработал мероприятия во исполнение протокола заседания Совета при правительстве по вопросам попечительства в социальный сфере под председательством вице-премьера Татьяны Голиковой. Там говорилось о необходимости предложить правительству меры по борьбе с ожирением у взрослых.

«Опыт обязательных систем по типу «Светофора» в других странах приводил к тому, что там стали помечать как вредные обычные товары с повышенной жирностью», — говорит исполнительный директор ассоциации «Русбренд» Алексей Поповичев. То есть в «красную зону» могут попасть жирные молочные продукты — масло, сливки, сыр — хотя они не являются вредными. Традиционные российские продукты тоже могут оказаться вредными — например, варенье, соленья. Поэтому вопрос требует дополнительной проработки и его не стоит включать в комплекс мер по борьбе с ожирением, чтобы избежать перекосов, считает эксперт.

Риски в случае внедрения обязательного «Светофора» видит и гендиректор «Союзнапитков» Алла Андреева. Во-первых, продукты будут необоснованно делить на вредные и полезные, что противоречит принципам рационального потребления, опасается эксперт. «Светофорный» механизм ей представляется «слишком упрощенным и субъективным. Во-вторых, он приведет к дискриминации российских производителей в сравнении с конкурентами из стран ЕАЭС и импортерами, полагает Андреева.

Нормы российского законодательства уже предусматривают размещение на этикетке полной информации о составе продукта, его пищевой ценности, рекомендациях и ограничениях по его применению, говорит зампредседателя правления ассоциации «Руспродсоюз» Дмитрий Леонов.

Ограничение времени рекламы и запрет на использование образов людей и животных в рекламе фактически приравнивает продукты питания и фастфуд к алкоголю и табаку, что недопустимо, продолжает Поповичев. Это сильно ограничит производителей в создании рекламы, возможности конкурировать и создавать сильные российские бренды. При умеренном потреблении такие продукты не несут вреда для здоровья и не влияют на вес, считает эксперт.

Андреева против расширения ограничений в отношении безалкогольных сахаросодержащих напитков. Это, по ее мнению, не соответствует «фактическому влиянию на общественное здоровье и безопасность». Вклад безалкогольных напитков в общее потребление сахаров населением из всех видов продукции, не превышает 2%, говорит Андреева. Кроме того, в индустрии напитков «уже существует ряд серьезных ограничивающих мер» (в частности, акциз на сахаросодержащие напитки), а также различные ограничения на продажу и рекламу безалкогольных тонизирующих напитков, резюмирует эксперт.

Shopper's направил вопросы в Минздрав, Минсельхоз и Роспотребнадзор.