Правительство отправило проект закона о «российской полке» на доработку

Правительственная подкомиссия по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти вернула Минпромторгу на доработку законопроект «о российской полке». Об этом свидетельствует протокол подкомиссии от 21 мая, с которым ознакомился Shopper’s. В законопроект до 18 июня необходимо включить в законопроект критерии, по которым товары могут попасть на «российскую полку». Они касаются происхождения товаров.

На «российской полке» в магазине должны будут располагаться непродовольственные национальные товары. Торговые сети будут обязаны обеспечить их минимальную долю и отвести им видное место на высоте от 80 см до 160 см от пола, то есть на уровне глаз. Кроме отечественных товаров на «российскую полку» попадут произведенные в остальных странах ЕАЭС. Также туда планируют допустить другие иностранные товары, если их производство локализовано, а товарный знак принадлежит российскому лицу. Цель закона — снизить зависимость от импорта.

Правительство утвердит долю и методику ее определения, перечень товаров, порядок подтверждения соответствия критериям. Вступление в силу запланировано на 1 марта 2027 г. В апреле заместитель министра промышленности и торговли Роман Чекушов говорил «РИА новостям», что первыми на «российскую полку» попадут косметика, бытовая химия и парфюмерия.

Подкомиссия считает, что необходимо исключить из документа ссылку на закон о стратегических инвестициях (№ 57‑ФЗ), который регулирует иностранные инвестиции в компании, имеющие стратегическое значение для обороны и безопасности государства. Разработчики законопроекта предлагали использовать этот закон, чтобы определять, подконтрольна компания иностранцам или нет.

Проблема в том, что невозможно определить так называемую «неподконтрольность» (то есть отсутствие иностранных владельцев) в других странах ЕАЭС, говорит исполнительный директор Ассоциации производителей парфюмерии, косметики, товаров бытовой химии и гигиены Петр Бобровский. Пока действительно непонятно как будет вестись контроль в компаниях из ЕАЭС, согласна исполнительный директор Российской парфюмерно-косметической ассоциации Александра Скоробогатова.

Очевидно, что российский закон в других странах ЕАЭС не действует и российские контрольные органы не могут проверить структуру владельцев компаний, объясняет Бобровский. Возможно, и «неподконтрольность» в этих странах оценивается иначе, продолжает эксперт. Он допускает, что и 80% иностранной собственности «может не считается контролем». «Тогда отечественный бизнес вместо преимуществ и поддержки получит новый вид контроля, а компании из других стран ЕАЭС получат место на полке без каких-либо ограничений», — рассуждает он.

Возникает и вопрос, как бизнесу после вступления в силу закона привлекать инвесторов и деньги на финансовых рынках, отмечает Бобровский. Российская компания будет вынуждена выбирать: привлечь инвестора из другой страны и расширить производство с выходом на новые рынки или сохранить место на национальной полке. Сейчас есть примеры, когда из-за высокой ставки по кредитам, компании выпускают облигации или размещают акции на бирже. Эти бумаги могут купить граждане других стран. Также в законопроекте нет указания, как часто нужно проверять не стал ли поставщик товара (в России или иной стране ЕАЭС) подконтролен иностранцам. На практике это может привести к тому, что именно российские предприятия будут под постоянным контролем, «а наши соседи по ЕАЭС всегда смогут дать справку, что ничего в составе собственников не изменилось», беспокоится Бобровский.

Пока в законопроекте нет механизма определения товаров, нуждающихся в поддержке и месте на российской полке, продолжает Бобровский. Сейчас в пояснительной записке указаны со ссылкой на данные «Нильсен» о доле иностранной продукции от общего оборота в категории за 2024 г. такие позиции: зубная паста (60,6%), дезодоранты (82%), гели для душа (59,9%). Логичнее и надежнее использовать данные системы «Честный знак», где учтены реальные продажи, для определения доли, считает эксперт. Это государственная система и в нее уже сейчас включено множество товаров, аргументирует он. И исходя из этих сведений уже определять, нужна ли конкретному виду товаров «российская полка». Сейчас для многих товаров массового спроса уровень локализации намного выше, чем несколько лет назад, то есть доля российских товаров выше 60—70%. Часть известных торговых марок теперь принадлежит российским компаниям. Фактически полка во многих сетях уже и так российская, резюмирует эксперт.

Но импорт все же играет заметную роль на российском рынке — у нас много продукции из Китая, Турции, говорит Скоробогатова. В том числе российские бренды размещают в Китае контрактное производство.

Процедура «отнесения продукта к российским» потребует затрат, отмечает Скоробогатова. «Может оказаться, что поддержка сработала, но будет ли при этом прибыль? Возможно, что затраты на подтверждение происхождения нивелируют эффект от прироста продаж. Подтверждение происхождения в числе прочего требует включение продукции в систему ГИСП (Государственная информационная система промышленности). Чтобы там зарегистрироваться, нужно пройти экспертизу которую проводит Торгово-промышленная палата», — рассказывает она. Это себе могут себе позволить прежде всего крупные производители, которые и так неплохо представлены в рознице и в онлайне, считает эксперт. Дополнительные затраты приведут в конечном итоге к удорожанию продукции, опасается Скоробогатова.

Отсутствие в законопроекте четкого порядка определения национальных товаров и торговых марок может привести к тому, что торговые сети не смогут выставлять на эту полку товары под собственными марками (СТМ), так как их часто заказывают у разных изготовителей и в разных странах, говорит руководитель компании, связанной с производством товаров. Могут быть товары под одной СТМ, изготовленные в России и Китае или Вьетнаме, объясняет он.

Российским предприятиям нужна поддержка, но есть и другие важные вопросы: высокая стоимость заемных средств, удорожание сырья, упаковки, говорит Скоробогатова.

Пресс-служба правительства адресовала Shopper’s к Минпромторгу. Министерство вечером в пятницу на запрос не ответило.